時(shí)間： 2015-02-25 13:24
來源： 中國水網(wǎng)
作者： 傅濤
在統(tǒng)一服務(wù)效果的層面，通過PPP等模式，加強(qiáng)為流域提供專業(yè)化服務(wù)的供給，通過流域化治理和服務(wù)公司，實(shí)現(xiàn)分割的行政采購在服務(wù)效果和服務(wù)水準(zhǔn)上的統(tǒng)一，最終建立起“統(tǒng)—分—統(tǒng)”的三級管理體系。
以法國Adour－Garonne流域管理機(jī)構(gòu)為例，Adour－Garonne流域管理機(jī)構(gòu)是上世紀(jì)60年代法國在傳統(tǒng)的部門水管理模式對涉水的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等復(fù)雜問題無法有效解決的背景下成立的。Adour－Garonne流域管理機(jī)構(gòu)作為中央政府的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)從流域空間上進(jìn)行涉水問題和事務(wù)的管理，主要目的在于流域資源管理。
隨著涉水事務(wù)的增加，流域機(jī)構(gòu)的職能也逐步擴(kuò)展到水生態(tài)環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)供水等領(lǐng)域。但具體的水污染與水環(huán)境質(zhì)量治理問題，則由Adour－Garonne流域內(nèi)各地政府負(fù)責(zé)。地方政府采購的公共服務(wù)由專業(yè)公司負(fù)責(zé)實(shí)施，通過專業(yè)化的水服務(wù)公司實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和治理效果的統(tǒng)一。
四、流域治理可“買”多種環(huán)保公共服務(wù)
新預(yù)算法允許地方政府通過跨年度財(cái)政列支，這為購買污水處理、垃圾處理等市政服務(wù)提供了必要的資金保障。未來應(yīng)由專業(yè)化公司提供面向效果的合同環(huán)境一級開發(fā)服務(wù)
促進(jìn)環(huán)保公共服務(wù)提供的形式有多種，如特許經(jīng)營、政府購買公共服務(wù)、合同環(huán)境服務(wù)等。
特許經(jīng)營是指政府授權(quán)企業(yè)在市政領(lǐng)域推行經(jīng)營性的項(xiàng)目，如向公眾提供自來水、燃?xì)獾确?wù)。特許經(jīng)營由政府定價(jià)或者進(jìn)行價(jià)格監(jiān)管，由服務(wù)企業(yè)向公眾提供服務(wù)，并直接向公眾收費(fèi)，從廣義上講，特許經(jīng)營也是政府購買公共服務(wù)的一種重要形式。
準(zhǔn)確的政府購買公共服務(wù)是指政府通過財(cái)政以及收取相應(yīng)公共服務(wù)的行政事業(yè)性收費(fèi)，通過公開招標(biāo)等方式購買運(yùn)營或者工程為主的公共服務(wù)。隨著我國財(cái)政體制的改革，地方政府通過跨年度財(cái)政列支，為地方政府購買需要長期運(yùn)營的污水處理、垃圾處理等市政服務(wù)提供了可靠的資金保障。
合同環(huán)境服務(wù)是指以環(huán)境效果為導(dǎo)向的市場化服務(wù)。同時(shí)，市場服務(wù)主體的收費(fèi)以服務(wù)效果為導(dǎo)向。
環(huán)境治理可以分為二級開發(fā)。進(jìn)行環(huán)境規(guī)劃資金的籌備、各專業(yè)環(huán)節(jié)的整合、各項(xiàng)目的系統(tǒng)把控者，稱之為環(huán)境一級開發(fā)商。在一級開發(fā)之后是二級開發(fā)商，比如清淤、污水處理、垃圾處理等屬于二級開發(fā)。
以前我國多是政府當(dāng)一級開發(fā)商，企業(yè)成為二級開發(fā)商。未來面對環(huán)境效果的把控，應(yīng)該由專業(yè)化公司，為中央、地方政府或者流域機(jī)構(gòu)提供面向效果的一級開發(fā)服務(wù)。環(huán)境產(chǎn)業(yè)鏈也將上移。未來5年~10年將出現(xiàn)真正面向流域效果合同環(huán)境服務(wù)，為流域管理提供示范。
五、流域治理資金補(bǔ)充需完善水資源定價(jià)
水資源在一個(gè)流域進(jìn)行統(tǒng)一配置、統(tǒng)一定價(jià)，通過資源價(jià)格約束流域內(nèi)各地方政府的取水、用水，推動(dòng)加強(qiáng)水資源保護(hù)。
當(dāng)前我國的水價(jià)包括資源價(jià)格、工程價(jià)格與環(huán)境價(jià)格。其中，工程價(jià)格是基于工程成本而產(chǎn)生的；環(huán)境價(jià)格需要涵蓋基于歷史的環(huán)境修復(fù)價(jià)格，如污水處理費(fèi)等，不僅要涵蓋現(xiàn)實(shí)的污水處理價(jià)格，還要涵蓋環(huán)境修復(fù)價(jià)格。而資源價(jià)格是基于流域水資源的稀缺程度、珍貴程度而產(chǎn)生的。
由于我國水質(zhì)型、水量型缺水嚴(yán)重，進(jìn)行水資源定價(jià)必不可少。水資源在一個(gè)流域進(jìn)行統(tǒng)一配置、統(tǒng)一定價(jià)，通過資源價(jià)格約束流域內(nèi)各地方政府的取水、用水，推動(dòng)加強(qiáng)水資源保護(hù)。
同時(shí)，水資源費(fèi)也是流域管理資金來源之一，通過改革與完善水資源費(fèi)制度，將有效補(bǔ)充流域治理資金。
六、以效果為導(dǎo)向應(yīng)是治理之道
應(yīng)系統(tǒng)地圍繞治理效果設(shè)計(jì)進(jìn)行流域管理與治理，直排污水需要受到應(yīng)有的重視，促進(jìn)流域的環(huán)境保護(hù)，需要流域治理面向科技效果、感知效果。
當(dāng)前我國流域治理還不能有效實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)到面的整體效果。主要原因是對流域問題缺乏系統(tǒng)的梳理與分析，沒有系統(tǒng)地圍繞治理效果設(shè)計(jì)進(jìn)行流域管理與治理。
以我國污水處理為例，雖然污水處理標(biāo)準(zhǔn)越來越高。污水不處理可以，要處理就一定達(dá)標(biāo)，目前城市還有20%的污水直排，農(nóng)村比例更大。直排污水混入水體，造成水體黑臭，成為影響流域環(huán)境治理效果的一個(gè)重要因素。相比于升級改造，直排污水沒能受到應(yīng)有的重視。
同時(shí)，促進(jìn)流域的環(huán)境保護(hù)，需要流域治理更多地面向科技效果、感知效果，需要對流域的治理問題做出系統(tǒng)的診斷分析。
(來源：E20環(huán)境平臺(tái) 作者：傅濤 時(shí)間：2015-2-25）
編輯： 任萌萌
北京易二零環(huán)境股份有限公司董事長 ，E20環(huán)境平臺(tái)首席合伙人 ，E20研究院院長，清華海峽研究院生態(tài)中國創(chuàng)新中心主任，北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院產(chǎn)學(xué)研中心主任，北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院院長，北京大學(xué)環(huán)境校友聯(lián)合會(huì)執(zhí)行會(huì)長，北京大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)兼職教授，中廣核環(huán)保產(chǎn)業(yè)有限公司董事。
曾經(jīng)負(fù)責(zé)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委員會(huì)、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等機(jī)構(gòu)的多項(xiàng)水業(yè)改革的政策研究。著有《兩山經(jīng)濟(jì)》 、《城市水業(yè)改革的十二個(gè)問題》、《城市水業(yè)改革案例與實(shí)踐》、《市場化進(jìn)程中的城市水業(yè)》等專著。
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