時間： 2016-11-23 09:55
來源：
作者： 薛濤
好文，但我有三個問題：
1、古北水鎮(zhèn)，當年沒有ppp，也順風順水地做了，眼看著就火了，而現(xiàn)在，PPP來了帶來了什么?
2、兩年之前有一次去爬長城被剛完工的古北水鎮(zhèn)擋在門外強迫多加五倍的錢。當時在想，憑什么占了這么好的長城資源沒個公示和征求意見?
3、現(xiàn)在來看，用1能否回答2?是不是ppp的公開競爭程序可以解決公權(quán)公授(而不是公權(quán)私授)的公平問題?是不是在ppp程序中對于這類資源需要征求百姓意見甚至搞類似供水價格的聽證?
昨天參加ppp立法討論會，我說，在邊界問題上，公權(quán)私授和私權(quán)公占(商業(yè)行為被捆綁在ppp行政壟斷中)是ppp立法適應新形勢而需要研究的兩大新問題。這是要把特許經(jīng)營分類或者收縮范圍，用狹義特許經(jīng)營來分析，以避免公權(quán)私授和過度的私權(quán)公占的現(xiàn)象。
附原文
政策+案例+模式：如何玩轉(zhuǎn)特色小鎮(zhèn)?
PPP知乎微信
社會經(jīng)濟的發(fā)展特征及時代任務促使“特色小鎮(zhèn)建設(shè)” 進入強效化推進和爆發(fā)式增長階段，作為特色小鎮(zhèn)的重要類型，旅游小鎮(zhèn)具有其獨特的內(nèi)容內(nèi)涵特征與發(fā)展模式路徑。本文基于特色小鎮(zhèn)建設(shè)視角，對上述內(nèi)容進行概括性辨析探索。
特色小鎮(zhèn)建設(shè)分布
2016年，1000個特色小鎮(zhèn)國家目標提出，7個省(直轄市)開展特色小鎮(zhèn)建設(shè) 。
特色小鎮(zhèn)發(fā)展原因探析
動力一：基于國情的政策意見推動
新農(nóng)村建設(shè)
十六屆五中全會通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》首次提出了“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的重大歷史任務。
2006年，《中共中央國務院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中發(fā)〔2006〕1號出臺，提出協(xié)調(diào)推進新農(nóng)村建設(shè)。
繼十七大之后，十八大提出“深入推進新農(nóng)村建設(shè)"。
新型城鎮(zhèn)化
十八大提出把推進新型城鎮(zhèn)化作為今后十年經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。
2016年2月6日，國務院印發(fā)《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》，全面部署深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
2016年全國兩會熱點之一：新型城鎮(zhèn)化。
特色小鎮(zhèn)建設(shè)
《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出要發(fā)展充滿魅力的小城鎮(zhèn)
《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》提出發(fā)展具有特色優(yōu)勢魅力小鎮(zhèn)。
《關(guān)于開展特色小城鎮(zhèn)培育工作的通知》建村[2016]147號，提出在全國范圍內(nèi)開展特色小城鎮(zhèn)培育工作，到2020年爭取培育1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)。
“特色小鎮(zhèn)建設(shè)”是國家新農(nóng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化在新時期、新常態(tài)下的“新舉措、新模式”
動力二：基于實效的財政土地支持國家層面
專項建設(shè)基金、適當獎勵
國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門支持符合條件的特色小鎮(zhèn)建設(shè)項目申請專項建設(shè)基金
中央財政對工作開展較好的特色小鎮(zhèn)給予適當獎勵
浙江省
土地支持：如期完成年度規(guī)劃目標任務的，省里按實際使用指標的50%或60%給予配套獎勵，對3年內(nèi)未達到規(guī)劃目標任務的，加倍倒扣省獎勵的用地指標。
財政支持：特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建期間及驗收命名后，規(guī)劃空間范圍內(nèi)的新增財政收入上交省財政部分，前3年全額返還、后2年返還一半給當?shù)刎斦?p style="text-indent: 2em;">行政支持：特色小鎮(zhèn)定位為綜合改革試驗區(qū)，擁有優(yōu)先上報、優(yōu)先實施、先行突破權(quán)。
山東省
財政支持：山東省財政廳撥付首批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建啟動資金1.1億元，用于支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展。
說明：浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)相對起步較早，制度措施較為完善，其他各省旅游小鎮(zhèn)建設(shè)剛剛啟動，獎勵制度與措施暫未成熟，但初現(xiàn)端倪。
動力三：基于浙江的成功示范效應
五大戰(zhàn)略意義
1.有效擴大投資
2.推動人才、技術(shù)、資本等高端要素集聚，實現(xiàn)小空間大作為、小平臺大發(fā)展
3.推動經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的融合、創(chuàng)新和升級，引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)
4.弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化
5.推進新型城鎮(zhèn)化，創(chuàng)造優(yōu)美宜人的人居環(huán)境
多方借鑒研討與學習
動力四：基于現(xiàn)實的特色發(fā)展需求
特色小鎮(zhèn)研究
特色小鎮(zhèn)概念
特色小鎮(zhèn)是具有明確產(chǎn)業(yè)定位與文化內(nèi)涵，生產(chǎn)、生活、旅游、居住等功能疊加融合，呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特色化、功能集成化、環(huán)境生態(tài)化、機制靈活化，具有明確空間邊界的功能載體平臺。
編輯： 趙凡
目前在中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學位，此前分別在武漢大學和北京大學光華管理學院獲得理學學士和工商管理碩士學位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，湖南大學兼職教授，華北水利水電大學管理與經(jīng)濟學院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，并兼任北京大學環(huán)境學院E20聯(lián)合研究院副院長，國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜摇腿麪柟s亞太區(qū)域中心化學品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員。住建部指導《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投等上市公司獨立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構(gòu)論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導師、中央財經(jīng)大學政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術(shù)集團負責世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務，對環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導等方向。
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