時(shí)間： 2016-11-01 16:11
來源： 新華社
作者： 申鋮、韓潔
隨著近日財(cái)政部第三批政府和社會(huì)資本合作(PPP)示范項(xiàng)目的發(fā)布，示范項(xiàng)目的“入庫”總數(shù)已達(dá)745個(gè)。但是，從前兩批項(xiàng)目效果看，不甚理想，落地率不足六成。不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，若想推動(dòng)更多社會(huì)資本參與，實(shí)現(xiàn)PPP長期可持續(xù)發(fā)展，還需破解政策、機(jī)制等障礙。
落地率58.18%，誰在追捧PPP?
PPP并非新鮮事物，自上世紀(jì)80年代，在國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域就被陸續(xù)應(yīng)用。此輪政府重新力推PPP模式，以期通過PPP創(chuàng)新投融資體制。
“這三年無疑是PPP發(fā)展的黃金期。”大岳咨詢總經(jīng)理金永祥表示。大岳咨詢是國內(nèi)最早從事PPP咨詢的公司之一，見證了PPP此輪規(guī)模的快速增長。
合同項(xiàng)目數(shù)是最好的佐證?！?013年平均一周簽一份合同，到2015年平均一個(gè)工作日就簽一份合同?！苯鹩老檎f，2013年只拿到50多份項(xiàng)目合約，今年已超過300多份。
從總的落地情況看，落地率雖不及六成，但呈現(xiàn)加速模式。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，截至今年9月末，前兩批示范項(xiàng)目落地率已達(dá)58.18%，比6月末增長9.78個(gè)百分點(diǎn)。
從項(xiàng)目類型落地情況看，市政工程類項(xiàng)目落地獨(dú)占鰲頭。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，在前兩批落地示范項(xiàng)目中，市政工程類項(xiàng)目占48%;生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)占9%;交通運(yùn)輸占8%;水利建設(shè)占8%。
那么，究竟是誰在追逐PPP模式?
“在參與PPP的社會(huì)資本中，央企、國企占了大頭?！苯鹩老檎f，尤其是以工程類為主，例如中鐵、中建、中交等。
民營企業(yè)也對PPP抱有期待。一些如碧水源、東方園林等在環(huán)保、園林等領(lǐng)域擁有較強(qiáng)資本實(shí)力和行業(yè)細(xì)分優(yōu)勢的民企，已開始掘金這片“藍(lán)?！?，并已成功推進(jìn)多個(gè)項(xiàng)目。
金融機(jī)構(gòu)也嗅到PPP帶來的新機(jī)遇。E20研究院執(zhí)行院長薛濤表示，不少金融機(jī)構(gòu)采取基金的方式，或是和工程公司合作的方式，布局PPP領(lǐng)域。
民企參與度低，民營資本為何難撬動(dòng)?
財(cái)政部金融司五處處長闞曉西在接受記者采訪時(shí)表示，PPP有利于打破區(qū)域、行業(yè)封鎖，為民營企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)建設(shè)等領(lǐng)域提供了通道。
但是，中國財(cái)政學(xué)會(huì)公私合作研究專委會(huì)秘書長、中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員孫潔向記者介紹，從目前PPP實(shí)際落地情況和關(guān)注度看，民企參與度低，參與項(xiàng)目投資額占比小。
為什么?記者采訪的一些業(yè)內(nèi)人士和民營企業(yè)反映，針對民企的隱性壁壘依然存在，民營資本進(jìn)入PPP仍會(huì)“碰釘子”。
比如“一些地方政府部門對民營企業(yè)仍采取一些限制性措施。項(xiàng)目信息不透明、明招標(biāo)暗許配，設(shè)置高額項(xiàng)目誠信金或保證金，不與民營企業(yè)對接等?！比珖ど搪?lián)經(jīng)濟(jì)部部長譚林表示。
資金困境難破解也是重要原因。采訪過程中，不少民營企業(yè)反映，PPP項(xiàng)目資金門檻高，啟動(dòng)項(xiàng)目時(shí)還需大量拆借銀行資金，導(dǎo)致融資成本高企。此外，金融機(jī)構(gòu)對民企的態(tài)度謹(jǐn)慎，使得民企融資難上加難。
此外，PPP項(xiàng)目周期長、投資大、回報(bào)低，以及復(fù)雜的運(yùn)營模式等，也成為制約中小型民企參與的因素。
正在參與PPP項(xiàng)目的龍?jiān)ㄔO(shè)集團(tuán)股份有限公司副董事長兼總經(jīng)理賴朝輝對記者說，民營企業(yè)參與PPP確實(shí)面臨不少壓力和困境，但是在相對不利的條件下，需要找到自身定位，面對PPP“門檻”，企業(yè)需從經(jīng)營管理、人才培養(yǎng)等方面提升綜合實(shí)力。、
實(shí)現(xiàn)PPP可持續(xù)發(fā)展，哪些障礙亟待破解?
專家和業(yè)內(nèi)人士表示，要促進(jìn)更多社會(huì)資本參與，實(shí)現(xiàn)PPP長期可持續(xù)發(fā)展，一些障礙亟待“拆解”。
針對民營資本參與度不高，專家呼吁，需要理順體制機(jī)制，進(jìn)一步破解“玻璃門”。“政府部門要積極消除針對民營企業(yè)的隱性壁壘，確實(shí)給予民營企業(yè)公平競爭的機(jī)會(huì)?！卑l(fā)改委投資司副司長韓志峰說。
針對價(jià)格機(jī)制缺位，專家介紹，PPP項(xiàng)目前期投資量巨大，回收周期較長，如果沒有合理的價(jià)格機(jī)制，社會(huì)資本就會(huì)因現(xiàn)金流不足知難而退?！癙PP項(xiàng)目需要有現(xiàn)金流才能順利推進(jìn)。未來價(jià)格機(jī)制改革到位與否，將成為影響PPP長期發(fā)展的關(guān)鍵因素?！苯鹩老檎f。
針對金融機(jī)構(gòu)支持力度不足，業(yè)內(nèi)人士表示，作為PPP項(xiàng)目資金的主要供給者，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極研究PPP項(xiàng)目特點(diǎn)，設(shè)計(jì)出科學(xué)合理的融資產(chǎn)品，并擴(kuò)寬項(xiàng)目融資渠道?！绊?xiàng)目的最終落地離不開金融機(jī)構(gòu)的參與，金融產(chǎn)品的合理創(chuàng)新將助推PPP模式更好地發(fā)展?！毖f。
針對多頭管理政策“打架”，業(yè)界呼吁加快PPP的頂層設(shè)計(jì)，包括解決立法缺位問題。目前，相關(guān)部委均出臺(tái)了PPP政策，但內(nèi)容不甚統(tǒng)一，甚至相互沖突，致使參與者無所適從，也造成投資者在審批等諸多環(huán)節(jié)中會(huì)面對多個(gè)“婆婆”。
(來源：新華社 作者：申鋮、韓潔 發(fā)布時(shí)間：2016年10月30日)
編輯： 趙凡
目前在中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學(xué)位，此前分別在武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，湖南大學(xué)兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，并兼任北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長，國家發(fā)改委和財(cái)政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會(huì)專家?guī)鞂＜?、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會(huì)委員。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財(cái)政部指導(dǎo)《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔(dān)任上海城投等上市公司獨(dú)立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會(huì)專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)PPP專委會(huì)秘書長、中國PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇第一屆理事會(huì)副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會(huì)委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀(jì)90年代初期，薛濤在中國通用技術(shù)集團(tuán)負(fù)責(zé)世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗(yàn)，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。
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