時(shí)間： 2016-05-10 17:01
來(lái)源： 中國(guó)水網(wǎng)
作者： 薛濤
●從合同規(guī)范角度看是進(jìn)步，政府完善了頂層設(shè)計(jì)，特別是對(duì)推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域第三方治理有積極作用
●《合同（示范文本）》可能因?yàn)樗嫘袠I(yè)較多，合同有些部分如付費(fèi)機(jī)制規(guī)定得較為原則，分行業(yè)闡述對(duì)實(shí)際工作的示范意義更大
●對(duì)于工業(yè)污染治理第三方中最復(fù)雜的責(zé)任劃分和歸責(zé)、追索等問(wèn)題，內(nèi)容并不充分
◆中國(guó)環(huán)境報(bào)記者 崔煜晨
國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司近日就《環(huán)境污染第三方治理合同（示范文本）》（以下簡(jiǎn)稱《合同（示范文本）》）向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，旨在根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)［2014］69號(hào)），指導(dǎo)和推動(dòng)環(huán)境污染第三方治理相關(guān)工作。
聚焦工業(yè)領(lǐng)域，分門別類各自出臺(tái)指導(dǎo)文本效果更好
據(jù)了解，此次征求意見(jiàn)截止日期為2016年6月3日，《合同（示范文本）》包括建設(shè)運(yùn)營(yíng)和委托運(yùn)營(yíng)兩種模式。其中，建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式簽訂的是《特許經(jīng)營(yíng)合同》，包含的內(nèi)容較多。主要為由甲方排污單位授權(quán)乙方環(huán)境服務(wù)公司采用特許經(jīng)營(yíng)方式，為甲方項(xiàng)目的配套環(huán)保工程進(jìn)行建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。乙方收益在特許經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，因環(huán)保設(shè)備運(yùn)行而獲得的，由甲方支付。
委托運(yùn)營(yíng)模式簽訂的合同協(xié)議書，為甲方排污單位決定將項(xiàng)目的環(huán)保設(shè)施運(yùn)行、檢修和運(yùn)行維護(hù)等相關(guān)工作委托乙方環(huán)境服務(wù)公司完成。合同價(jià)格為乙方運(yùn)行、檢修和運(yùn)行維護(hù)等相關(guān)工作年承包費(fèi)用，由甲方支付。
對(duì)于《合同（示范文本）》的出臺(tái)，環(huán)保從業(yè)人員和相關(guān)專家均認(rèn)為，從合同規(guī)范角度看是進(jìn)步，政府完善了頂層設(shè)計(jì)。特別是《合同（示范文本）》聚焦工業(yè)領(lǐng)域，對(duì)推進(jìn)這一領(lǐng)域第三方治理有積極作用。
“此次《合同（示范文本）》中兩個(gè)協(xié)議是關(guān)于排污企業(yè)與其排污治理服務(wù)商的協(xié)議，但個(gè)人感覺(jué)建設(shè)運(yùn)營(yíng)協(xié)議的框架體系強(qiáng)于委托運(yùn)營(yíng)協(xié)議?！碑咇R威企業(yè)咨詢（中國(guó)）有限公司總監(jiān)李煒認(rèn)為。從合同篇幅可見(jiàn)，建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式簽訂的《特許經(jīng)營(yíng)合同》共30多頁(yè)，體例基本遵循業(yè)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，但是想包羅的內(nèi)容太多；而另一方面，委托運(yùn)營(yíng)模式簽訂的合同協(xié)議書僅十幾頁(yè)。
他認(rèn)為，《合同（示范文本）》涉及多個(gè)領(lǐng)域，包括但不限于供電、供熱、供排水等，可能考慮到所涉行業(yè)較多，合同有些部分如付費(fèi)機(jī)制規(guī)定得較為原則，分行業(yè)闡述對(duì)實(shí)際工作的示范意義更大，也更有借鑒意義。
E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤表示，可以看出此次政策主要針對(duì)工業(yè)污染治理領(lǐng)域，如果全面推動(dòng)工業(yè)污染第三方治理，在工業(yè)領(lǐng)域分門別類各自出臺(tái)指導(dǎo)文本效果更好。
合同中特許經(jīng)營(yíng)概念應(yīng)明確，最復(fù)雜的責(zé)權(quán)劃分應(yīng)充分規(guī)定
對(duì)于《合同（示范文本）》的內(nèi)容，業(yè)界也提出了建議?！安灰捎锰卦S經(jīng)營(yíng)這個(gè)概念。因?yàn)樘卦S經(jīng)營(yíng)立法后與PPP模式相關(guān)度很高，即與政府公共服務(wù)責(zé)任相關(guān)度很高?！毖f(shuō)。
李煒也對(duì)《合同（示范文本）》中甲乙雙方是否為特許經(jīng)營(yíng)關(guān)系存疑。他認(rèn)為，協(xié)議文本的內(nèi)容為企業(yè)將運(yùn)營(yíng)中的污染治理工作交給專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施，符合“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”這一理念。但需要注意的是，兩份合同體現(xiàn)的是法人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，這是不同于《特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》中所述的特許經(jīng)營(yíng)概念的。此次兩份合同中所提應(yīng)該是商法范疇的特許經(jīng)營(yíng)，是平等主體間的，而《特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》中的特許經(jīng)營(yíng)是行政法范疇的。
“現(xiàn)在PPP與特許經(jīng)營(yíng)在邊界界定上不甚清晰，實(shí)務(wù)中亟待明確。兩份合同中所述商法范疇的特許經(jīng)營(yíng)是否會(huì)將PPP和特許經(jīng)營(yíng)這兩個(gè)概念變得更加清晰有待時(shí)間檢驗(yàn)?！崩顭槺硎?。
而薛濤認(rèn)為，《合同（示范文本）》對(duì)于工業(yè)污染治理第三方中最復(fù)雜的責(zé)任劃分和歸責(zé)、追索等問(wèn)題，內(nèi)容并不充分?！拔谋灸承┎糠旨?xì)節(jié)深入，某些部分又偏粗，不太一致?！?p> 以建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式簽訂《特許經(jīng)營(yíng)合同》為例，第3.3規(guī)定，“特許期與項(xiàng)目的主設(shè)施壽命期限相同”。其中，需明確什么是主設(shè)施；同時(shí)某個(gè)主設(shè)施的理論壽命期與實(shí)際壽命期有所不同，合同對(duì)此如何界定特許期；主設(shè)施的壽命期由于不同乙方管理水平有所差異，如何界定。
同時(shí)，業(yè)內(nèi)人士表示，第13.3計(jì)價(jià)部分，“依據(jù)不同的項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行計(jì)價(jià)，如對(duì)于廢水處理，可按‘收益=處理成本×流量’進(jìn)行計(jì)算”，未體現(xiàn)乙方回報(bào)。
編輯： 李曉佳
目前在中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學(xué)位，此前分別在武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)，北京易二零環(huán)境股份有限公司總經(jīng)理，湖南大學(xué)兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，并兼任北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長(zhǎng)，國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部PPP雙庫(kù)的定向邀請(qǐng)專家，世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行注冊(cè)專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國(guó)家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會(huì)專家?guī)鞂＜?、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫(kù)專家、中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會(huì)委員、中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)垃圾焚燒專家委員會(huì)委員。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財(cái)政部指導(dǎo)《政府采購(gòu)與PPP評(píng)論》雜志編委，并擔(dān)任上海城投、中建環(huán)能等上市公司獨(dú)立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會(huì)專家委員、全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)PPP專委會(huì)秘書長(zhǎng)、中國(guó)PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇第一屆理事會(huì)副秘書長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會(huì)委員、國(guó)家發(fā)改委國(guó)合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫(kù)成員、中國(guó)城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀(jì)90年代初期，薛濤在中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)負(fù)責(zé)世界銀行在中國(guó)的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場(chǎng)戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗(yàn)，曾為美國(guó)通用電氣等多家國(guó)內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對(duì)環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場(chǎng)戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。
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