時間： 2016-03-11 14:50
來源： 中國水網(wǎng)
作者： 薛濤
今年兩會政府工作報告中提出，要加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強持續(xù)增長動力。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是“十三五”時期我國發(fā)展的“衣領子”“牛鼻子”。習近平總書記強調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場硬仗。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革怎么看？鄭永年老師的一篇《企業(yè)家需要什么樣的供給側(cè)改革？》也重點談了供給側(cè)改革的看法和觀點。E20環(huán)境平臺高級合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤強烈推薦此文，認為許老師的文章“句句點到經(jīng)濟轉(zhuǎn)型新時期的要害，也正應了習大大構(gòu)建新時期政商新關系的題，尤其是環(huán)保行業(yè)這樣的典型的政府主控型市場。”
每次看到鄭老師文章都拍案叫絕，即點出問題，又恰到好處，在國情下比較適合推動國家治理的進步，看來是在李家縣多年修煉的結(jié)果。值得學習。本文薦讀，句句點到經(jīng)濟轉(zhuǎn)型新時期的要害，也正應了習大大構(gòu)建新時期政商新關系的題，尤其是環(huán)保行業(yè)這樣的典型的政府主控型市場。行業(yè)從業(yè)者可以自問，有多少項目可以不走關系，而僅僅公平競爭拿到的呢？（問這樣問題好像都顯得比較書呆子白癡吧）
1、 所謂安全問題：去年已經(jīng)發(fā)生某環(huán)保上市公司董事長失聯(lián)事件，這個行業(yè)的原罪一點不比其他行業(yè)少多少吧。
2、 關于市場機制：十五年來，E20環(huán)境平臺是堅決的市場化的捍衛(wèi)者。在與PPP相關的市政基礎設施及環(huán)境修復的投資運營市場，典型的國強民弱，去年已經(jīng)發(fā)生多起該陣營的民企“逆混合所有制”現(xiàn)象，原因不言而明，但是據(jù)筆者觀察，對比傳統(tǒng)事業(yè)單位模式的公共服務，PPP和特許經(jīng)營化還是發(fā)揮了市場化的作用而提高了效率。好在在技術細分市場，我們的中小民企在政策的東風下更加活躍，但是如何適應環(huán)保領域真正走向市場化的趨勢，需要這些企業(yè)掌握極致化和創(chuàng)新的能力。
3、 關于金融的不平等：這個不用多說了，筆者曾在去年總結(jié)六大風險中，將愛國嫌私作為典型的一個約束產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風險，可惜，對于我們低效的掠奪型的國有銀行系統(tǒng)，我還真沒有啥解決方案，而面對“債轉(zhuǎn)股”的改革措施，筆者只能進一步表示深深的擔憂。
最后，關于稅負，78號文的明減暗增已歷歷在目，其他制約企業(yè)發(fā)展的通病這里也不再一一贅述了。真心附和鄭老師的一句，以法治國，用制度和契約來固定環(huán)保和PPP里面的政商關系，唯有如此，中華方可得復興。
——E20環(huán)境平臺高級合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤
附：
鄭永年：企業(yè)家需要什么樣的供給側(cè)改革？
作者：鄭永年，新加坡國立大學東亞所所長 來源：聯(lián)合早報
在任何社會，企業(yè)家都是經(jīng)濟活動的主體。中共十八屆三中全會通過了以“市場化”為主題的經(jīng)濟改革方案，在中國經(jīng)濟活動中，市場起決定性作用，政府起更好的作用。盡管這并不表明政府會完全退出經(jīng)濟活動（主要指國有企業(yè)部門的活動），但表明要把更多的權(quán)力下放給企業(yè)，把更多的經(jīng)濟活動讓渡給企業(yè)。政府成為經(jīng)濟活動的監(jiān)管主體，而企業(yè)家則是直接主體。要實現(xiàn)這個目標，就需要提供有利的政治、制度和政策環(huán)境，為企業(yè)家提供動機和動力去專注于經(jīng)濟活動，推動經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。這里既包括國有企業(yè)，也包括民營企業(yè)，尤其是民營企業(yè)。這些年的經(jīng)濟實踐表明，最遺憾的就是忽視了企業(yè)家這個群體，好像政府自己才是經(jīng)濟發(fā)展的主體。因此，在政策執(zhí)行過程中到處碰壁，政府叫得響，但因為企業(yè)家的缺位，導致政策空轉(zhuǎn)。
在設計供給側(cè)改革計劃的時候，關鍵是要從企業(yè)家的角度來考量，具體可以從如下幾個方面討論。
第一，企業(yè)家和家人的人身安全，因為安全是任何人最基本的需求。不管什么情況，如果企業(yè)家感到其個人和家人人身安全都成了問題，企業(yè)如何發(fā)展，對其就毫無意義了。
第二，與之相關的是財產(chǎn)安全。企業(yè)家是資本的主人，資本的本質(zhì)也就是多數(shù)企業(yè)家的本質(zhì)。大部分企業(yè)家對環(huán)境極其敏感，一旦覺得不安全就需要尋找新的安全地方。
保障企業(yè)家的人身和財產(chǎn)安全，是中國政府多年所努力要實現(xiàn)的目標，所使用的方法主要有兩種。第一，為企業(yè)家提供穩(wěn)定而有利的政治環(huán)境。例如“三個代表”理論容許和鼓勵民營企業(yè)家加入中共，給他們提供正常的政治參與管道。第二，更為重要的是制度建設，尤其是法制和法治。中國已經(jīng)修改了憲法，憲法承認民營企業(yè)的合法性和保護合法的私有財產(chǎn)?！段餀?quán)法》更是為民營企業(yè)和私有財產(chǎn)提供了具體的法律保障。
不過，這兩方面近年來都在發(fā)生變化，主要受幾個因素的影響。首先是在制度建設上沒有多大的進步。保護企業(yè)家的法律制度并沒有發(fā)生多少變化，不能滿足他們的安全需要。第二，企業(yè)家普遍擁護反腐敗運動。盡管有些企業(yè)家的經(jīng)濟活動涉及到不同形式的腐敗，但他們也因此深感不安全。一個清廉的政治環(huán)境顯然有利于他們的長遠發(fā)展。不過，反腐敗運動也在不同程度上影響到企業(yè)家及其財產(chǎn)的安全。例如，在企業(yè)家及其企業(yè)之間沒有明確的法律邊界，一旦企業(yè)家出現(xiàn)問題，不僅其企業(yè)而且其家庭都會卷入其中，導致企業(yè)活動的全面停頓與家庭和財產(chǎn)的不安全。
又如，在有些地方，腐敗擴大化（尤其是互相舉報活動），使得很多企業(yè)家深感不安全。過去沒有明文規(guī)定合法的政商關系，企業(yè)家和政府人物之間發(fā)生過在今天看來是不合法的行為，而反腐敗運動又沒有明確如何處理以往非常態(tài)之下發(fā)展起來的政商關系，導致一些企業(yè)家的恐懼。一旦官員出現(xiàn)問題，與之打過交道的一大批企業(yè)家就會處于恐懼之下。
制度化的政商關系
再次，政治環(huán)境也變得敏感起來，主要是民粹主義和“左派”思潮的抬頭。因為法治的不健全，以意識形態(tài)為核心的政治環(huán)境，始終是中國企業(yè)家判斷政治穩(wěn)定的主要指標。民粹和“左派”思潮變得毫無節(jié)制，被大多數(shù)企業(yè)家視為是政治環(huán)境的惡化。這不僅是中國的民營企業(yè)的感覺，更是跨國公司的認知。近年來，企業(yè)家連同他們的資本大規(guī)模地外流，和這些變化相關，外資的退出也可以用這些因素來解釋。
編輯： 李曉佳
目前在中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學位，此前分別在武漢大學和北京大學光華管理學院獲得理學學士和工商管理碩士學位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，北京易二零環(huán)境股份有限公司總經(jīng)理，湖南大學兼職教授，華北水利水電大學管理與經(jīng)濟學院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，并兼任北京大學環(huán)境學院E20聯(lián)合研究院副院長，國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜摇腿麪柟s亞太區(qū)域中心化學品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員、中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會垃圾焚燒專家委員會委員。住建部指導《城鄉(xiāng)建設》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投、中建環(huán)能等上市公司獨立董事。
在PPP專業(yè)領域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構(gòu)論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導師、中央財經(jīng)大學政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環(huán)境領域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務，對環(huán)境領域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導等方向。
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