財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作法征求意見(jiàn)稿結(jié)束征求意見(jiàn)，目前意見(jiàn)稿引起各方的廣泛關(guān)注和爭(zhēng)議。最近，國(guó)家發(fā)展改革委宏觀院投資體制政策研究室主任吳亞平向媒體表達(dá)了自己的看法。但看過(guò)這篇《發(fā)改委吳亞平：財(cái)政部建一套PPP項(xiàng)目決策審批機(jī)制資源重復(fù)浪費(fèi)》,很多人表示“呵呵”。E20環(huán)境平臺(tái)高級(jí)合伙人、E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤就感概“真是忍不住要在微信朋友圈放上一炮?！币韵聻檠龑?duì)吳亞平主任觀點(diǎn)的看法：

忍不住朋友圈放一炮去年五月，吳主任發(fā)布文章，聲明公益性項(xiàng)目不適合PPP，被我和逯元堂主任共同批駁。今天這個(gè)發(fā)言也是壞了規(guī)矩急眼罵街的趕腳了。

1、部委爭(zhēng)P，是事實(shí)，財(cái)政部先發(fā)PPP相關(guān)幾項(xiàng)文件時(shí)，發(fā)改委隨后密集發(fā)布文件，行為與他所說(shuō)的搶權(quán)性質(zhì)不也一樣嗎？國(guó)務(wù)院尚沒(méi)有確定誰(shuí)主導(dǎo)，大家都在搶?zhuān)瑳](méi)必要這樣撕破臉說(shuō)破吧，屬于不懂部委間外交規(guī)則。

2、對(duì)征求意見(jiàn)稿提出批評(píng)不是不可以，但應(yīng)該直接提供給財(cái)政部，公開(kāi)作為不適合立法的依據(jù)攻擊財(cái)政部絕對(duì)也有失禮節(jié)和規(guī)矩，我看了發(fā)改委的特許經(jīng)營(yíng)法征求意見(jiàn)稿，想吐槽的地方比這多多了，忍住不開(kāi)炮容易嗎？核心原因，征求意見(jiàn)稿就是供大家討論的，吳主任拿這個(gè)用作部委爭(zhēng)權(quán)的做法是不合適的。最后，看來(lái)需要習(xí)大大成立PPP小組了，否則這樣腦下去有失國(guó)體了

——E20環(huán)境平臺(tái)高級(jí)合伙人、E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤

附：發(fā)改委吳亞平：財(cái)政部建一套PPP項(xiàng)目決策審批機(jī)制資源重復(fù)浪費(fèi)

作者： 趙超霖 來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)

隨著頂層設(shè)計(jì)不斷完善，我國(guó)PPP的發(fā)展將會(huì)穩(wěn)健地駛?cè)肟燔?chē)道，成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)不可或缺的重要力量?？梢灶A(yù)見(jiàn)，2016年將迎來(lái)PPP項(xiàng)目落地實(shí)施的高峰。

歲末年初，為推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作工作，財(cái)政部接連出臺(tái)了3份文件?！禤PP物有所值評(píng)價(jià)指引（試行）》是其一，這份早已經(jīng)起草多時(shí)的指引，將給予各地項(xiàng)目準(zhǔn)備階段物有所值評(píng)價(jià)具體指導(dǎo)；《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合和信息平臺(tái)運(yùn)行的通知》是其二，大幅提升PPP項(xiàng)目規(guī)范管理及信息披露，是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的綜合體現(xiàn)，而收集項(xiàng)目全生命周期各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵信息，將為物有所值定量評(píng)價(jià)積累數(shù)據(jù)?！吨腥A人民共和國(guó)政府和社會(huì)資本合作法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》）是其三，借鑒2014年以來(lái)全國(guó)PPP項(xiàng)目實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，頂層設(shè)計(jì)進(jìn)一步完善。

立法以御天下，實(shí)干方出真知。當(dāng)頂層設(shè)計(jì)逐漸豐滿(mǎn)的2016年，PPP落地成為最大看點(diǎn)。

法律銜接至關(guān)重要

《征求意見(jiàn)稿》共有7章59條。這7章分別是總則、政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的產(chǎn)生、政府和社會(huì)資本合作協(xié)議、政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的實(shí)施、監(jiān)督管理和爭(zhēng)議解決、法律責(zé)任、附則?！墩髑笠庖?jiàn)稿》中明確要求一個(gè)PPP項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)時(shí)間一般不少于25年，對(duì)PPP項(xiàng)目如何進(jìn)行融資擔(dān)保等做出了規(guī)定，并且提出財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理全國(guó)的PPP工作。PPP項(xiàng)目的產(chǎn)生必須通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證。

《征求意見(jiàn)稿》在開(kāi)宗明義地理清PPP項(xiàng)目管理構(gòu)架的同時(shí)也并非完美，仍存在需要后續(xù)斟酌的內(nèi)容，其中如何協(xié)調(diào)國(guó)家發(fā)展改革委牽頭起草的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)暫行條例》就是一例。有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)法》已列入全國(guó)人大立法計(jì)劃，立法節(jié)奏明顯快于《中華人民共和國(guó)政府和社會(huì)資本合作法》，后者雖已公開(kāi)征求意見(jiàn)，但由于較為漫長(zhǎng)的立法周期和部門(mén)協(xié)調(diào)，可能2年內(nèi)都無(wú)法正式出臺(tái)。

國(guó)家發(fā)展改革委宏觀院投資體制政策研究室主任吳亞平對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者表示，“《征求意見(jiàn)稿》提出建立PPP項(xiàng)目實(shí)施方案的聯(lián)審機(jī)制是一個(gè)很好機(jī)制，我本人非常贊同。但由財(cái)政部門(mén)牽頭從整體政府部門(mén)職能分工看屬于嚴(yán)重的資源重復(fù)配置。PPP實(shí)施方案涉及經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、財(cái)政、金融和項(xiàng)目管理等多個(gè)專(zhuān)業(yè)，是項(xiàng)目各項(xiàng)工作的指南和依據(jù)，而作為投資主管部門(mén)的發(fā)展改革部門(mén)已經(jīng)建立了一套完善的政府投資項(xiàng)目決策審批機(jī)制，包括機(jī)構(gòu)和人員配置。如果財(cái)政部門(mén)再建一套PPP項(xiàng)目決策審批機(jī)制，資源重復(fù)配置的浪費(fèi)問(wèn)題不可避免?！?p style="text-indent: 2em;">吳亞平還指出，《征求意見(jiàn)稿》中還存在“PPP指導(dǎo)目錄——PPP項(xiàng)目實(shí)施方案——物有所值評(píng)價(jià)”三者之間的邏輯錯(cuò)誤。“本來(lái)三者之間是一個(gè)工作時(shí)序上的串聯(lián)關(guān)系。PPP項(xiàng)目的物有所值評(píng)價(jià)要依據(jù)PPP實(shí)施方案的研究結(jié)果。但《征求意見(jiàn)稿》提出納入PPP指導(dǎo)目錄的項(xiàng)目要先通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)，再做實(shí)施方案，這顯然造成了雞和蛋孰先孰后的死循環(huán)問(wèn)題?！?p style="text-indent: 2em;">濟(jì)邦咨詢(xún)法律顧問(wèn)蔡沂表示，《征求意見(jiàn)稿》立法的技術(shù)、用語(yǔ)規(guī)范等方面，尚存在一定的完善空間；作為法律，需要注意和其他相關(guān)法律的銜接；對(duì)大家非常關(guān)注的PPP項(xiàng)目立項(xiàng)審批、土地政策、擔(dān)保、稅收、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等方面并未有突破性的規(guī)定，新意不足。

君合律師事務(wù)所合伙人劉世堅(jiān)也向中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者表示，無(wú)論是從項(xiàng)目類(lèi)型，還是收益方式來(lái)看，《征求意見(jiàn)稿》都難免與既有的大量特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目（包括財(cái)政部PPP試點(diǎn)項(xiàng)目）發(fā)生交集，并很有可能與國(guó)家發(fā)展改革委正在牽頭起草的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)暫行條例》存在相互矛盾之處。對(duì)于此等完全可以預(yù)見(jiàn)的法律沖突，相關(guān)部委應(yīng)予以足夠的重視和協(xié)調(diào)。

項(xiàng)目落地進(jìn)入加速期

盡管法律的出臺(tái)還尚需時(shí)日，但在頂層設(shè)計(jì)不斷完善的路上，可以預(yù)想到項(xiàng)目落地將成為2016年的最大看點(diǎn)。大岳咨詢(xún)總經(jīng)理金永祥告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者：“當(dāng)業(yè)內(nèi)討論P(yáng)PP落地難的時(shí)候，我們根據(jù)自己工作的體會(huì)給出的說(shuō)法是，PPP與傳統(tǒng)方式的不同之處是需要一個(gè)運(yùn)作過(guò)程，這個(gè)過(guò)程需要時(shí)間，不是PPP落地難而是落地的條件還不成熟，瓜熟才能蒂落。2016年P(guān)PP將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本組成部分?！?

編輯： 李曉佳