王凱軍：村鎮(zhèn)污水處理關(guān)鍵不僅僅在于技術(shù)

時間： 2015-12-25 15:53

來源：環(huán)境技術(shù)管理與評估工程中心

作者：王凱軍

第二，從政策措施和資金支持上，凈化槽的補助金制度明確補助金額及補助方式。在日本，個人安裝型凈化槽：個人負擔(dān)60%，國家補助40%。合并處理型凈化槽（化糞池）：國庫補助90%，個人負擔(dān)10%。實際上這涉及到我們國家制度與環(huán)境公平的原則。農(nóng)村如何計算？應(yīng)該誰投資？不僅是下水道、燃氣和取暖的問題。比如農(nóng)村供氣的問題，管道由村民負擔(dān)？實際上城鎮(zhèn)居民沒有負擔(dān)下水道、供水管網(wǎng)的建設(shè)費用。在農(nóng)村方面，一定是國家補助為主。我國在資金財政政策與制度設(shè)計上都出現(xiàn)了問題。對比起來，我國村鎮(zhèn)污水處理補貼了建設(shè)，很少補貼運行?！耙元劥僦巍?，資金支持不足。政府推行BOT，但缺乏完善的BOT政策和法律框架。

第三，從技術(shù)標準和規(guī)范上講，大家都說日本推廣的很好，他們對小型凈化槽規(guī)定了三種主要的工藝類型，對大型凈化槽規(guī)定了兩種方法和五種工藝；而且有具體凈化槽構(gòu)造標準及解釋：對負荷、設(shè)備選擇、施工安裝、維護管理等做出具體規(guī)定；頒布了一系列的標準：環(huán)境省頒布了一系列凈化槽法實施規(guī)則，明確凈化槽維護檢查技術(shù)標準、清掃技術(shù)標準、使用準則、凈化槽施工技術(shù)標準等。對比來看，我國村鎮(zhèn)污水處理的問題是污水處理技術(shù)繁多，市場混亂。針對農(nóng)村污染物排放沒有與用的技術(shù)標準體系。沒有明確的農(nóng)村生活污染控制技術(shù)路線和管理模式。這是我們的問題。

第四從運行管理機制來看，日本凈化槽具有規(guī)范和完善的運營管理機制。其對指定的檢查機關(guān)、負責(zé)清掃的、負責(zé)維護的都確定了主體。而對比來看，我國村鎮(zhèn)污水處理則管護不到位，責(zé)任不到人，管理主體不具備設(shè)施運行管理職責(zé)。現(xiàn)在污水處理企業(yè)提出-建設(shè)-運行-維護，實際上從國家層面，在農(nóng)村的制度建設(shè)上還沒有提出明確的想法。

國內(nèi)-我國農(nóng)村沼氣池推廣為什么會取得成功？

2015年底，我國已建戶用沼氣池4300萬座；預(yù)計到2020年，全國農(nóng)村戶用沼氣總數(shù)發(fā)展到8000萬戶。從法律上，有《全國農(nóng)村沼氣工程建設(shè)規(guī)劃》《全國農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》；在政策和資金支持上，國家累積投入380億元，提供了強大的資金支持；在技術(shù)、標準上，共頒布實施了6項國家標準和15項農(nóng)業(yè)行業(yè)標準。對比來看，農(nóng)業(yè)部針對一個小小的沼氣池就制定了將近20項標準，而我們做了這么多年村鎮(zhèn)污水處理，才制定了幾項村鎮(zhèn)污水的標準，這是我們技術(shù)界的失職。與此同時，沼氣池建立了相當一部分服務(wù)體系。農(nóng)村沼氣借助能源推廣、技術(shù)推廣、機構(gòu)推廣，體制保證了4000多萬座沼氣池的建設(shè)，并且相當一部分的沼氣池運行很好。雖然現(xiàn)在由于農(nóng)村的建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、生活水平的提高等一系列的原因使用量減少了，但是在適宜的地方沼氣池仍然起很大的作用。農(nóng)村的污水處理，不管是分散到戶還是到村，跟農(nóng)業(yè)部比我們都差很遠。自己行業(yè)沒有做到家，國家也沒有呼吁到位。

國內(nèi)-我國三格化糞池為什么會取得成功？

預(yù)計到2020年全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率要達到85%。全國農(nóng)戶數(shù)量大約為2.5億戶。三格化糞池，技術(shù)非常簡單，為何可以在全國推行2億多個？因為他同樣借助了國家的力量。全國愛衛(wèi)會大力推行三格化糞池，《國家衛(wèi)生城市標準》《城市公共廁所規(guī)劃和設(shè)計標準》等一系列標準體系，都促進了三格化糞池的快速推廣。

因此，對比國內(nèi)外經(jīng)驗，我們農(nóng)村污水治理出現(xiàn)了以上的問題，說明我們制度上出現(xiàn)了問題，而制度的主體一定是政府。對于量大、面廣的技術(shù)，不能完全依靠市場競爭，解決技術(shù)選擇問題，一定要借助政府的推廣政策和制度，借助組織的力量。

三、村鎮(zhèn)污水處理技術(shù)和模式的選擇

村鎮(zhèn)污水處理不僅僅是技術(shù)問題，更在于商業(yè)模式的選擇

用高新技術(shù)還是常規(guī)技術(shù)？以北京農(nóng)村為例，應(yīng)用了多項污水處理技術(shù)。北京農(nóng)村污水技術(shù)使用的情況：生物法45個，土地法13個，MBR72個，形成了以MBR為主導(dǎo)的技術(shù)體系。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，從2006年至今，由于制度設(shè)計、技術(shù)、維護、運行資金的問題，造成了工程普遍“曬太陽”。如北京順義區(qū)鎮(zhèn)級MBR再生水處理項目選擇停運；北京海淀區(qū)日處理能力3000m3的間歇式活性污泥法生活污水處理廠，村鎮(zhèn)無力運行；北京房山區(qū)長溝鎮(zhèn)，2003年投資500萬元的污水處理設(shè)施，直到2009年還沒有運行；北京懷柔全區(qū)，14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)284個行政村建成的污水處理設(shè)施，村鎮(zhèn)無力運行等等。于是，很多人據(jù)此提出，膜生物反應(yīng)器不太適合農(nóng)村污水處理。與此同時，荷蘭也有膜生物反應(yīng)器退出了使用，所以大家認為高技術(shù)不太適合。

那么，低技術(shù)行不行？以桑德集團生物轉(zhuǎn)盤技術(shù)的成功推廣為例，說明簡單的技術(shù)，也能成功。桑德國際中國湖南省長沙縣項目污水處理總量：BOT- 29,400 噸/天; O&M-5,000噸/天。使用了簡單的生物轉(zhuǎn)盤技術(shù)，一個池子，一間房子，一個設(shè)備和一個人。文總的創(chuàng)造，使已經(jīng)將要退出歷史舞臺的生物轉(zhuǎn)盤技術(shù)煥發(fā)了新的青春。非常簡單的技術(shù)，卻可以成功應(yīng)用在農(nóng)村污水的處理上。金達萊采用的膜技術(shù)也非常成功。雖然他們叫FMBR，實質(zhì)上是MBR。最開始MBR不成功，而他們?yōu)槭裁捶浅３晒?？還要看發(fā)明和擁有的人以及擁有的公司對這個技術(shù)是不是專業(yè)。很多技術(shù)還一知半解大家就去應(yīng)用，這是不行的。北京市借助市場競爭提出了一系列的技術(shù)，其中應(yīng)用最多的是MBR技術(shù)，但結(jié)果還是出現(xiàn)了閑置工程。河南、浙江等地，摸著石頭過河，但作為一個成熟的政府，試錯成本太大了。

因此，農(nóng)村污水處理不僅僅是技術(shù)問題，更在于商業(yè)模式的選擇。