王凱軍：水務(wù)行業(yè)如何實現(xiàn)雙碳目標(biāo)？錨定新技術(shù)方得破解之道

時間： 2022-08-24 15:15

來源：中國水網(wǎng)

作者：王凱軍

在雙碳戰(zhàn)略提出后，如何實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)成為各行各業(yè)思考的重要議題之一，水務(wù)行業(yè)也不例外。在“2022（第二十屆）水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、國家環(huán)境保護技術(shù)管理與評估工程技術(shù)中心主任王凱軍分享了我國污水處理行業(yè)碳中和發(fā)展技術(shù)展望。

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在雙碳戰(zhàn)略提出后，如何實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)成為各行各業(yè)思考的重要議題之一，水務(wù)行業(yè)也不例外。在“2022（第二十屆）水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、國家環(huán)境保護技術(shù)管理與評估工程技術(shù)中心主任王凱軍分享了我國污水處理行業(yè)碳中和發(fā)展技術(shù)展望。

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王凱軍

2030年，水務(wù)行業(yè)能否實現(xiàn)碳達峰？

王凱軍表示，水務(wù)行業(yè)要想在2030年實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)，要從行業(yè)政策、污水處理行業(yè)難題以及主要社會矛盾三個方面來分析。

首先來看行業(yè)政策。王凱軍表示，2021年是“十四五”開局之年，目前，《關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補短板強弱項實施方案》、《關(guān)于推進污水資源化利用的指導(dǎo)意見》等關(guān)于“十四五”所有的政策幾乎都已亮相。可以看出在雙碳戰(zhàn)略背景下，水務(wù)行業(yè)缺乏與之配套的針對性政策。然而，縱觀我國污水處理行業(yè)發(fā)展歷史上，政策驅(qū)動力十分重要，不同階段頂層政策的出臺為行業(yè)發(fā)展提供了切實動力。

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1、在污水處理行業(yè)的起步階段：早期政府貸款門檻較高，限制了行業(yè)發(fā)展速度。我國發(fā)行了第一次國債，刺激了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、污水處理初期的快速發(fā)展期：1998年亞洲金融危機爆發(fā)，我國主動發(fā)行國債刺激，進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控，這一時期恰逢2002年《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布；

3、污水處理行業(yè)的高速發(fā)展期：“十一五”時期提出COD約束性指標(biāo)，“十二五”時期提出COD和氨氮約束性指標(biāo)，這些指標(biāo)被列入了政府考核目標(biāo)中，促進了污水處理行業(yè)實質(zhì)性發(fā)展；

4、污水處理行業(yè)的繁榮階段：2015年提出“水十條”，2018年發(fā)布《城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》。在這一時期，水務(wù)行業(yè)面臨雙重考核，重壓之下，水務(wù)行業(yè)爆發(fā)了巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/span>

5、未來，污水處理行業(yè)將迎來穩(wěn)定發(fā)展階段，在這一階段污水處理率接近100%。

由此可見，要想實現(xiàn)真正的發(fā)展需要明確政策驅(qū)動，但回顧補短板強弱項、污水資源化等政策，難以看到非常切實的驅(qū)動力，這是行業(yè)必須認清的現(xiàn)實。

分析完頂層政策，再來看我國水處理行業(yè)面臨的現(xiàn)實難題。以雨水溢流污染帶來的面源污染為例，其很大程度上影響了我國河流斷面水質(zhì)達標(biāo)率，我國河流斷面水質(zhì)在汛期達標(biāo)率明顯低于非汛期。以北京市通州北運河為例，降雨導(dǎo)致的的面源污染影響較為嚴(yán)重，北運河汛期達標(biāo)率明顯低于非汛期。

針對這一問題，王凱軍表示，一方面，正在積極推進與有關(guān)部門洽商制定城市面源污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。另一方面， 2022年2月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于開展汛期污染強度分析推動解決突出水環(huán)境問題的通知》，王凱軍認為《通知》中提出的“汛期強度考核排名”會對面源污染治理有比較大的推動力。因為從經(jīng)驗來看，除了政策要求外，以考核結(jié)果進行排名這個方法在過去發(fā)揮了很大的作用。

2019年起，生態(tài)環(huán)境部通報全國地表水、環(huán)境空氣質(zhì)量，排名結(jié)果與區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)掛鉤，排名靠后地區(qū)的相關(guān)責(zé)任人甚至被免職，可以說“榜單差生效應(yīng)”極大地督促了地方政府的環(huán)境治理力度。因此，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了汛期污染強度排名榜單，以榜單為抓手，希望發(fā)揮排名的倒逼作用，客觀反映地方政府水污染防治工作成效和努力程度，并保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，加快推進水生態(tài)環(huán)境保護，落實地方水污染防治責(zé)任。

由此可見，我國水處理行業(yè)發(fā)展過程中，仍存在一些制度、法規(guī)等方面的不足。

現(xiàn)階段，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民日益增長的美好生活需要中就包括了對美好環(huán)境的追求。

王凱軍舉例談到，2016年水務(wù)局對某河道冬泳標(biāo)語是“游泳請到正規(guī)場所”，2021年水務(wù)局標(biāo)語變成“科學(xué)文明游泳，共創(chuàng)和諧親水環(huán)境”，這也從側(cè)面說明了水環(huán)境的改善和政府管理職能的進步。今年，頤和園外的河道上也出現(xiàn)了游艇、舢板等設(shè)施，雖然水務(wù)局的態(tài)度是不違法但不提倡，但這樣的情況越來越多，很多人在下游河段戲水。

這一變化正符合生態(tài)環(huán)境部水司司長張波提出“有河有水、有水有魚、人水和諧”。其中，“人水和諧”是強調(diào)水生態(tài)，思考水與社會的關(guān)系，反映了現(xiàn)階段的人民群眾的主要追求。

理想很美好，但現(xiàn)實問題仍要面對。截至目前，我國在污水處理領(lǐng)域的投資缺口仍然較大，水業(yè)的發(fā)展剛剛處于起步期。

綜合上述情況，王凱軍判斷，中國水務(wù)行業(yè)要在2030年實現(xiàn)碳達峰，仍存在一定困難。

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編輯：趙凡

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