1 我國(guó)城市水環(huán)境管理與考核方式的變化

我國(guó)面臨城市水環(huán)境管理重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折期，王凱軍教授認(rèn)為其具體表現(xiàn)為四大趨勢(shì)：一是從追求工程結(jié)果到關(guān)注工程效果的轉(zhuǎn)變，即從重點(diǎn)污染源檢測(cè)轉(zhuǎn)變到檢測(cè)河流斷面；二是主控污染物類型從過(guò)去主要關(guān)注有機(jī)污染物轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注氮、磷等營(yíng)養(yǎng)元素控制；三是從點(diǎn)源控制到面源控制的轉(zhuǎn)變，水污染控制主戰(zhàn)場(chǎng)將由點(diǎn)源控制轉(zhuǎn)向流域綜合整治；四是從被動(dòng)防治到主動(dòng)修復(fù)的轉(zhuǎn)變。這是最為重要的轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)防治轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)生態(tài)修復(fù)和建設(shè)，特別是特殊地區(qū)主動(dòng)追求與其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的更高的環(huán)境質(zhì)量。

在北方缺水城市，排放標(biāo)準(zhǔn)與地表水質(zhì)量之間存在著巨大的差距。新的“水污染防治法”規(guī)定了省、市、縣、鄉(xiāng)要建立河長(zhǎng)制，習(xí)總書(shū)記在2017年新年賀詞中也提到每條河流都要有新的河長(zhǎng)，加上湖長(zhǎng)制的公布，導(dǎo)致了城市水環(huán)境管理從追求建設(shè)結(jié)果到關(guān)注環(huán)境質(zhì)量效果轉(zhuǎn)變。

北京采用了準(zhǔn)IV類水的標(biāo)準(zhǔn)后，北京、天津、合肥、太湖、浙江以及四川的兩江流域等越來(lái)越多的地方政府也加入了這個(gè)行列。王凱軍教授說(shuō)，特殊地區(qū)主動(dòng)追求與其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的更高的環(huán)境質(zhì)量將成為一種趨勢(shì)，為什么不斷有地方政府加入到提標(biāo)的行列中？這是法律賦予地方政府的責(zé)任和義務(wù)！今后，加入的地方政府肯定會(huì)越來(lái)越多。水質(zhì)改善的需求與地表水質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)是剛性的、不可逾越的紅線。

他還通過(guò)一張圖來(lái)展示紐約市地表水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的劃分，其中最差的水體標(biāo)準(zhǔn)，也是要求魚(yú)類可以生存，事實(shí)上美國(guó)1973年頒布的清潔水法有兩條最基本的原則是可游、可漁，而隨著我國(guó)不斷改變水環(huán)境的質(zhì)量，我國(guó)人民也應(yīng)該有權(quán)利且也應(yīng)該追求更高的水環(huán)境質(zhì)量。

與2007對(duì)比，2017年北京出境斷面的COD和氨氮顯著降低。其中，COD已經(jīng)基本達(dá)到了IV類水標(biāo)準(zhǔn)，氨氮差距還很大。據(jù)水務(wù)部門(mén)預(yù)測(cè)，除去雨水對(duì)北運(yùn)河水質(zhì)的短期影響，全部采用工藝和工程措施，三年內(nèi)可達(dá)到“水十條”中氨氮等于4的考核目標(biāo)。

通過(guò)對(duì)北運(yùn)河模擬發(fā)現(xiàn)，一場(chǎng)25毫米的降雨將會(huì)導(dǎo)致北運(yùn)河水質(zhì)20天達(dá)不到地表水的標(biāo)準(zhǔn)。雨水截流、濕地處理等雖然能明顯抑制污染物，河流仍會(huì)有10天左右達(dá)不到地表水的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。從而可以看出主控污染物由有機(jī)污染控制為主轉(zhuǎn)變?yōu)榈?、磷營(yíng)養(yǎng)元素控制成為主要趨勢(shì)。這也進(jìn)一步說(shuō)明了今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，城市面源污染控制是今后的重點(diǎn)方向之一。

2 我國(guó)現(xiàn)有排水體制與水環(huán)境目標(biāo)管理的不適應(yīng)性

《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》（2016年版）中鼓勵(lì)分流制，在截流制里也鼓勵(lì)截流式，基本不鼓勵(lì)合流制。而我國(guó)現(xiàn)階段的排水體制遺留了大量截留式的合流制。王凱軍教授分析，合流制的主導(dǎo)思想是“截”，以控制徑流總量為目標(biāo)，各國(guó)的徑流截留率一般在80-95%；而截留式合流制雖名曰“截”其實(shí)質(zhì)是“排”，只以能截留的n倍為目標(biāo)。

近20年前北建工的車武教授就對(duì)初期雨水污染進(jìn)行了研究。從分析數(shù)據(jù)可以看出，初期雨水的濃度甚至高于污水的濃度，而相當(dāng)時(shí)長(zhǎng)的降雨時(shí)間后，排放雨水濃度仍然不能滿足水環(huán)境的要求。

國(guó)外一般是采用合流制，雨季流量是旱季流量的3-5倍。合流制溢流污水(控制污染物一般是大腸桿菌或懸浮物)一般采用幾種形式處理：一是一級(jí)或一級(jí)強(qiáng)化處理，在生化段旁路直接排河；二是建立存儲(chǔ)池先截留，雨后再到污水處理廠處理；三是單獨(dú)建立一級(jí)或強(qiáng)化一級(jí)處理。

我國(guó)的截留式合流制溢流污染問(wèn)題究竟有多大？按濃度大小將之分為三個(gè)等級(jí)，并指出十倍的雨水跟污水混合后其濃度仍然高于現(xiàn)在的地表水水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

3 污水管網(wǎng)建設(shè)存在短板并導(dǎo)致嚴(yán)重后果

全國(guó)幾個(gè)重點(diǎn)城市的污水濃度，并與雨污分流比較徹底的國(guó)家——新加坡進(jìn)行對(duì)比，通過(guò)用水量、處理水量、人口排污當(dāng)量和進(jìn)水濃度分析發(fā)現(xiàn)，上海、廣州的COD有40%-60%損失，新加坡?lián)p失只有10%，北京則與新加坡相當(dāng)，而全國(guó)整體污水濃度損失將近70%。這些損失事實(shí)上是截污不完全，是造成黑臭水體的主要原因。

我國(guó)的管網(wǎng)存在重大問(wèn)題，通過(guò)全國(guó)監(jiān)督性檢查各流域污水處理廠進(jìn)水濃度情況對(duì)比發(fā)現(xiàn)，全國(guó)4000多個(gè)污水處理廠中COD低于150mg/L的占到50%以上。這種情況下，按水量區(qū)分，如果一個(gè)城市的污水處理廠收集的水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其用水量，說(shuō)明其管道建設(shè)是不充分的；如果水量和用水量相當(dāng)卻濃度又低，說(shuō)明其有一半以上的污水沒(méi)有收集，同時(shí)管道滲漏嚴(yán)重；如果水量超過(guò)了用水量，則說(shuō)明管道破損嚴(yán)重，地下水滲入，且還有一部分污水量沒(méi)有收集到。

王凱軍教授說(shuō)，針對(duì)低濃度污水現(xiàn)在有四種可能的解決方案：一是盡快建立雨污分流系統(tǒng)；二是建立海綿城市解決雨水問(wèn)題；三是擴(kuò)大合流制處理雨污水問(wèn)題；四是建立新型污水排放體系。通過(guò)對(duì)全國(guó)管網(wǎng)建設(shè)情況數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，2017年形成管網(wǎng)55萬(wàn)公里，固定資產(chǎn)在10-15萬(wàn)億之間，而全國(guó)建設(shè)有污水處理廠將近5000多座，日處理量不到一噸，總資產(chǎn)不到1萬(wàn)億。由此可見(jiàn)，建分流制和建污水處理廠的投資比例達(dá)10：1以上。因此，他指出現(xiàn)在一些城區(qū)已經(jīng)很發(fā)達(dá)了，再建設(shè)分流制管網(wǎng)投資太大。

編輯： 趙凡