時間： 2015-12-16 09:41
來源： 中國水網(wǎng)
作者： 傅濤
在本輪運動之前，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目資金來源全部使用中央財政資金或者全部使用市場資金的批準(zhǔn)程序并不相同，其中發(fā)改委審批的項目以使用中央財政資金為主。但目前政府大力推行PPP，具體做法是只要使用中央財政1%的資金就與之前全部用中央財政資金的項目沒有區(qū)分，需要進(jìn)入項目程序，申報、做方案、項目備案等，這無疑擴(kuò)大了政府的行政權(quán)力。
在減少行政化的大背景下，本來應(yīng)該是政府簡化審批，現(xiàn)在PPP加強(qiáng)了政府審批，PPP讓政府行政干預(yù)的范圍加寬。
2、PPP示范項目的政府審批方式使得行政干預(yù)范圍變寬
就PPP而言，不僅主管部門多家干預(yù)，而且項目審批方式也發(fā)生了變化。PPP項目需要篩選項目、批方案、入庫，不入庫就拿不到中央財政補助。若按照此趨勢發(fā)展下去，不在相關(guān)庫內(nèi)的將可能得不到資金，應(yīng)警惕此種模式潛在的風(fēng)險。
政府本來只需要做出資方（LP，不承擔(dān)管理責(zé)任），而不是做資本管理者（GP，負(fù)責(zé)管理和投資決策），即在合規(guī)的前提下，出資就可以。原來政府只管自己的資金，現(xiàn)在政府出一部分資金，并期望調(diào)用市場的資金還做GP。在這種項目規(guī)則所引入的各種申請和審批中，有可能這會導(dǎo)致執(zhí)行的扭曲，實際上影響PPP的后續(xù)健康發(fā)展。
在行政體制改革強(qiáng)調(diào)資源市場配置的大背景下，在PPP領(lǐng)域卻出現(xiàn)了上述逆市場的傾向。這將導(dǎo)致行政范圍的擴(kuò)大，即申請用政府的資金都要首先申請進(jìn)入示范，都要進(jìn)入審批程序，可能會加大管理成本和造成浪費。
3、大量地方PPP中心的成立中的審批職能與行政改革背道而馳
基于審批方式的變換，各省大量成立PPP中心（如福建、江蘇、安徽、海南等），批項目也有入庫的趨勢，PPP中心如果將工作重心放在信息公開、經(jīng)驗交流和執(zhí)行監(jiān)管上，是有其積極意義的。但是，我們也需要警惕各省PPP中心強(qiáng)化項目審批職能的風(fēng)險。前面討論的各地建庫的發(fā)展就體現(xiàn)了過行政化趨勢，這就與行政改革簡化的方向背道而馳。
四、企業(yè)應(yīng)是PPP項目的主導(dǎo)力量
若想改變PPP項目的非市場行為，則需要改變目前地方政府向中央政府申報PPP項目的方式，后續(xù)的發(fā)展方向是在中央政府制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，社會企業(yè)不僅僅是跟隨性的力量，而應(yīng)成為PPP的設(shè)計主體，主動向地方政府申報PPP項目，地方政府再向中央政府申報，自始至終的信息都應(yīng)透明，保證公眾能夠監(jiān)督。按照企業(yè)成為PPP項目的主導(dǎo)力量而不是目前的跟隨性力量的方向發(fā)展，這驗證了PPP簡化職能的本意，能夠改變地方政府大量成立抓權(quán)的機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀，改善PPP的天平嚴(yán)重失衡的現(xiàn)象，促進(jìn)政府與企業(yè)形成真正的伙伴關(guān)系。
目前PPP的推動在加力，各部委積極參與，本身的動機(jī)是利好的，但如果忽視信息公開制度的建設(shè)，并過于加強(qiáng)政府的審批權(quán)限，這是在目前信息化發(fā)達(dá)的社會下做信息不對稱的事，最后的成本會全進(jìn)入社會資本，最終的承擔(dān)者是老百姓，帶來政府花費大量的資金但效率低下的風(fēng)險。北排的安慶低價搶標(biāo)爭議，只是其中一個被先期釋放的信號。
(來源：E20環(huán)境平臺 作者：傅濤 趙喜亮 時間：2015-12-15）
編輯： 李艷茹
北京易二零環(huán)境股份有限公司董事長 ，E20環(huán)境平臺首席合伙人 ，E20研究院院長，清華海峽研究院生態(tài)中國創(chuàng)新中心主任，北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院產(chǎn)學(xué)研中心主任，北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院院長，北京大學(xué)環(huán)境校友聯(lián)合會執(zhí)行會長，北京大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)兼職教授，中廣核環(huán)保產(chǎn)業(yè)有限公司董事。
曾經(jīng)負(fù)責(zé)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委員會、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等機(jī)構(gòu)的多項水業(yè)改革的政策研究。著有《兩山經(jīng)濟(jì)》 、《城市水業(yè)改革的十二個問題》、《城市水業(yè)改革案例與實踐》、《市場化進(jìn)程中的城市水業(yè)》等專著。
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