時間： 2015-12-16 09:41
來源： 中國水網(wǎng)
作者： 傅濤
文章導讀：
北排以0.39元/噸的價格中標安徽省安慶市城區(qū)污水收集處理廠網(wǎng)一體化PPP項目，引發(fā)了業(yè)內(nèi)的普遍關(guān)注。污水處理價格滑向如此價位，多數(shù)讀者懷疑北排留有后手。清華大學管理學博士羅桂連則認為：希望規(guī)范的PPP不能有太多別人看不懂的“策略”，往往這種策略在后期遇阻，則是項目失敗的隱患。網(wǎng)友“Blue港鐵謝”提出：英國認為自己在PPP領(lǐng)域能夠迅速發(fā)展的一個重要原因在于每一個項目的合同文本都必須上網(wǎng)公示。信息透明是保證公眾利益的最有效手段。近日，E20環(huán)境平臺首席合伙人傅濤撰文表示，事件癥結(jié)在于PPP項目缺乏信息公開制度。
北京排水集團以0.39元價格中標（按照財政部公示的說法）安慶廠網(wǎng)一體化項目的報道，引起了軒然大波。對這個問題的爭議方向，無外乎包括以下幾點：
1、國有企業(yè)是否存在過度揮霍其融資優(yōu)勢、進行野蠻競爭的問題；
2、屬地性市政公用專業(yè)公司在市場化過程中，在外埠項目中的低價是否占用了其在屬地服務(wù)中以公益性名義獲得的大量財政補貼，或者在天然壟斷性背景下向居民收取的服務(wù)費用的問題；
3、迷惑了目前環(huán)保和公用事業(yè)服務(wù)行業(yè)低價低質(zhì)的現(xiàn)實，威脅到整個行業(yè)的健康生存和環(huán)境資源價格歸位的努力；
4、是否存在后期重新議價調(diào)整的非常規(guī)空間，以及項目本身報價系統(tǒng)撲朔迷離和缺乏公開性的問題。
恰恰是最后一點，讓筆者不由借此機會，由之推廣，思考下這場PPP熱潮中的“逆市場化”趨勢（這件事只是其中一個表象），以免一個出發(fā)點很好的頂層政策，在實際推進中忘記初心、越行越遠的悲劇再次重演。
一、信息不對稱是本次PPP大潮中一個典型的不健康現(xiàn)象
在安慶項目中，我們依然沒看到公開的解釋，但是我們至少可以注意到以下幾點：
1、對比之前的特許經(jīng)營招標項目，PPP項目結(jié)構(gòu)越來越復雜，打捆項目越來越多，專業(yè)復雜度不斷提高，單體BOT或TOT項目有時候甚至被貶稱為初級版本。但與之對應的是，公眾和外部人士對此越來越難以理解。
2、采購方式（比如競爭性磋商，單一來源談判）也越來越多元，甚至很多項目未必通過公開競爭的手續(xù)就悄無聲息地花落人家。
3、即便是財政部官方網(wǎng)站公示的中標結(jié)果，對價格構(gòu)成和項目基本結(jié)構(gòu)，也語焉不詳。甚至連投標報價和基本程序這樣理論上必須公開的內(nèi)容，也無法獲得。
在這種情況下，E20的中國水網(wǎng)對該事件的報道，引來如此爭議和猜想并不奇怪。即便作為產(chǎn)業(yè)媒體，我們也無法獲得足夠的資料來刨析其項目真實的邏輯，而必須依賴“深喉”爆料這樣一種信息來源不夠可靠、產(chǎn)業(yè)媒體最不愿選擇的方式。
二、信息公開是PPP有效發(fā)展的“防腐劑”，我們應該予以高度重視
我們認為，PPP的基本邏輯中，促進政府使用財政資金提供公共服務(wù)的信息公開程度應該是一個堅持的健康方向，而在PPP的項目執(zhí)行中，竟然已經(jīng)如此背離。目前涉及政府公共服務(wù)的PPP項目合同、方案和執(zhí)行過程只有相關(guān)參與部門和人員知曉，對公眾而言都是保密的。在這方面我們需要學習澳門供水模式合約內(nèi)容信息面向公眾全面公開的經(jīng)驗，這會減少社會資本進入的門檻、進入的壓力，同時也能避免地方政府少走彎路。
為了促進環(huán)境領(lǐng)域PPP的良性發(fā)展，E20環(huán)境平臺鄭重建議：所有的PPP合同、報批方案和采購及后期執(zhí)行過程（包括監(jiān)管和調(diào)價）都應及時公開、網(wǎng)上可查，接受公眾監(jiān)督。也就是說使用財政資金的每一個方案都應公開，PPP項目作為公共項目理應如此。之前的試點項目主要在于摸索經(jīng)驗，項目信息未公開可以理解；但按照目前入庫的做法，建議只要一進入項目庫，所有的信息都應全部公開。
PPP項目信息的公開有利于極大的降低中間成本，有利于減少不公開透明導致的不公。信息一旦全面公開，會對政企雙方形成嚴格按照合約規(guī)定的約束，全面體現(xiàn)契約精神，同時杜絕腐敗的滋生。
PPP項目信息的公開也可以促使政府真正成為PPP財政補助的“LP”身份（類比基金），對提高地方財政補助和中央財政轉(zhuǎn)移支付的效率會大有幫助。只有這樣，政府才能放心的選擇給予補助的PPP項目?；谀壳案母锏乃枷胧浅浞终{(diào)動市場的力量，若PPP項目的主導仍是第一個P（政府），則與市場化的本意背道而馳。若想實現(xiàn)真正的市場化，PPP項目的非市場行為方式應該要剎車，政府只應是LP，真正的GP應是企業(yè)。最具體的案例就是地鐵案例，政府只是出資方而已，結(jié)構(gòu)設(shè)計、所有的操作、運營規(guī)則應該有企業(yè)主導，那如何監(jiān)督企業(yè)呢？就需要信息的全面公開透明。只有這種信息公開才能解決政府信用問題，才能讓企業(yè)放心。
三、從信息公開說到PPP項目管理中的過行政化趨勢
就目前的工作方式而言，PPP主管部門應進一步明確職責，不應深入到具體項目中，而應著力加強制度和法規(guī)建設(shè)。但是由于缺乏信息公開的制度建設(shè)，項目復雜和公益責任重大等因素，為政府過度監(jiān)管的提供了理由，帶來了逆市場化的趨勢。
在“簡政放權(quán)”的大背景下，目前我國處于去行政化時代，所有的行業(yè)都是減少行政審批的趨勢，但在推動PPP上政府各部委卻存在“搶權(quán)”嫌疑。基于十八屆三中全會提出通過市場來配置資源的改革大方向下，財政部、住建部、發(fā)改委、環(huán)保部等各部委從自身的工作職責出發(fā)，強調(diào)并泛化某一個概念來占據(jù)主導位置，這又回到某種圈地的慣性。同樣減少行政審批使得地方政府大權(quán)旁落，PPP也正在成為地方政府抓權(quán)的救命稻草。政府的搶權(quán)促使政府行政干預范圍的擴大，只有加強前述的信息公開和企業(yè)的主導，才能促進問題的解決。
1、PPP主管部門多元，政府審批在強化
今年，PPP由發(fā)改委和財政部同時主導，兩部委同時發(fā)聲的現(xiàn)象愈演愈烈，并帶來多項文件的沖突甚至自相矛盾，給地方執(zhí)行帶來了諸多不便。而環(huán)境領(lǐng)域參與的其他部委還會涉及住建部、環(huán)保部和水利部。
編輯： 李艷茹
北京易二零環(huán)境股份有限公司董事長 ，E20環(huán)境平臺首席合伙人 ，E20研究院院長，清華海峽研究院生態(tài)中國創(chuàng)新中心主任，北京大學環(huán)境科學與工程學院產(chǎn)學研中心主任，北京大學環(huán)境學院E20聯(lián)合研究院院長，北京大學環(huán)境校友聯(lián)合會執(zhí)行會長，北京大學、哈爾濱工業(yè)大學兼職教授，中廣核環(huán)保產(chǎn)業(yè)有限公司董事。
曾經(jīng)負責建設(shè)部、國家發(fā)展改革委員會、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等機構(gòu)的多項水業(yè)改革的政策研究。著有《兩山經(jīng)濟》 、《城市水業(yè)改革的十二個問題》、《城市水業(yè)改革案例與實踐》、《市場化進程中的城市水業(yè)》等專著。
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