編者按：在對《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2015年度報告》這一報告的解讀中，解振華透露,在7個省市碳排放權(quán)交易試點工作進展得非常順利,已經(jīng)全部上線交易,而且碳價也比較穩(wěn)定。爭取在2017年開啟全國碳排放權(quán)交易市場。針對碳交易市場的形成，北大環(huán)境學院E20聯(lián)合研究院副院長薛濤表示，“通過碳交易可能在部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)企業(yè)資金流動更流暢的作用,CDM模式可以起到一個有效的融資作用,但是想做到淘汰落后產(chǎn)能和全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)尚有難度?！蓖瑫r，他還認為，需要把碳排放的監(jiān)管做到位,讓不愿承擔的企業(yè)接受重罰或者上很高的碳排放稅,同時要破除地方保護機制和地方經(jīng)濟崩潰的風險,全國范圍內(nèi)的碳市場要建立碳排放的監(jiān)測系統(tǒng)和數(shù)據(jù)模型,這需要大量的成本投入和數(shù)據(jù)積累的過程。

近日,國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會,正式發(fā)布《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2015年度報告》(以下簡稱《報告》)。其中顯示,2014年單位GDP二氧化碳排放同比下降了6.2%,比2010年累計下降15.8%,完成了“十二五”碳強度下降目標的92.3%。并明確了中國二氧化碳排放2030年左右達到峰值并力爭盡早達峰等一系列目標。

　　而對于“十三五”規(guī)劃中政府對推進綠色、低碳發(fā)展的方向,在新聞發(fā)布會上,中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華答記者問時表示,在綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展等方面“十二五”規(guī)劃確定的一些目標現(xiàn)在都已實現(xiàn)。目前,如何在頂層設(shè)計規(guī)劃、具體的實施當中貫徹落實這一發(fā)展理念都在進一步研究、論證中,特別是制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新,還要加強技術(shù)創(chuàng)新,通過創(chuàng)新實現(xiàn)綠色、低碳發(fā)展的各項目標。

　　全國碳市場有望于2017年啟動

　　《報告》中披露,截至2015年8月底,7個試點累計交易地方配額約4024萬噸,成交額約12億元人民幣;累計拍賣配額約1664萬噸,成交額約8億元人民幣。據(jù)解振華介紹,7個省市碳排放權(quán)交易試點工作進展得非常順利,已經(jīng)全部上線交易,而且碳價也比較穩(wěn)定。他表示,中國目前施行的碳排放權(quán)交易試點并不注重碳價格,而是要通過7個碳排放交易試點探索建立碳的市場機制。

　　據(jù)悉,下一步,在試點的基礎(chǔ)上,政府正在積極考慮立法,研究起草《全國碳排放權(quán)交易管理條例(草案)》,建設(shè)并投入運行國家碳交易注冊登記系統(tǒng),這將為我國建立統(tǒng)一的碳市場做好充足準備。據(jù)解振華透露,爭取在2017年開啟全國碳排放權(quán)交易市場。

　　2011年11月份,國家發(fā)改委在北京、上海、天津、重慶、廣東、深圳和湖北7個省市開始啟動中國碳排放交易試點項目。截至2014年底,這7個碳排放權(quán)交易試點均發(fā)布了地方碳交易管理辦法,共納入控排企業(yè)和單位1900多家,分配碳排放配額約12億噸。試點地區(qū)加大對履約的監(jiān)督和執(zhí)法力度,2014年和2015年履約率分別達到96%和98%以上。

　　據(jù)國家發(fā)改委氣候司測算,若全國碳交易市場成立,覆蓋的排放交易量可能擴大至30億至40億噸。僅考慮現(xiàn)貨,交易額預(yù)計達12億至80億元。

　　有關(guān)專家表示,近年來,中國在節(jié)能減排以及能源結(jié)構(gòu)方面作出了很多努力,下一步隨著全國性碳排放交易市場的成立,將對碳排放和碳交易相關(guān)行業(yè)的發(fā)展起到長期利好的作用,期待此次巴黎會議起到更大的助推作用。

　　“通過碳交易可能在部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)企業(yè)資金流動更流暢的作用,CDM模式可以起到一個有效的融資作用,但是想做到淘汰落后產(chǎn)能和全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)尚有難度。”北大環(huán)境學院E20聯(lián)合研究院副院長薛濤接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示。

　　業(yè)內(nèi)人士預(yù)測,以碳排放為目標的金融創(chuàng)新潛力大,特別是碳排放為標的的創(chuàng)新金融產(chǎn)品和機制,其中包括CCERs質(zhì)押、碳期權(quán)合同、碳基金、CCERs預(yù)購買權(quán)、借碳業(yè)務(wù)等新興領(lǐng)域也將面臨機遇。

　　此外,中國人民大學生態(tài)金融研究中心副主任藍虹接受本報記者采訪時表示,建立全國碳交易市場,首先要有一個全國的總量控制,之后各地方政府或者行政區(qū)的初始排放權(quán)的分配將是難點所在。

　　明確2030年減排目標

　　值得關(guān)注的是,《報告》中確定到2030年左右中國二氧化碳排放達到峰值這一目標,并提出節(jié)能和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)是主要實現(xiàn)途徑。這也是半年前,我國向聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處提交的中國國家自主決定貢獻文件中的內(nèi)容。其中,明確提出于2030年左右二氧化碳排放達到峰值,到2030年非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右,2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%,森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右,全面提高適應(yīng)氣候變化能力等強化行動目標。

　　要實現(xiàn)這個峰值的目標,主要措施是節(jié)能和調(diào)整能源結(jié)構(gòu),2014年以來,我國政府圍繞“十二五”應(yīng)對氣候變化目標和任務(wù),通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能與提高能效、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、控制非能源活動溫室氣體排放、增加森林碳匯等,在減緩氣候變化方面取得了積極成效。

　　此外,《報告》中提到我國通過農(nóng)業(yè)、水資源、林業(yè)及生態(tài)系統(tǒng)、海岸帶和相關(guān)海域、人體健康等領(lǐng)域的積極行動,減少氣候變化不利影響,提升適應(yīng)氣候變化能力。與此同時,積極推動氣候變化國際交流與合作,分別與美國、歐盟、英國、印度和巴西發(fā)表了氣候變化聯(lián)合聲明,籌建氣候變化南南合作基金圍繞2015年巴黎協(xié)議及后續(xù)制度建設(shè),積極建設(shè)性地參與氣候變化國際談判。

　　對此,解振華表示,要實現(xiàn)這個峰值目標,主要是通過節(jié)能,提高能源利用效率。我國現(xiàn)在的能耗和先進國家相比有較大差距,與平均值相比,可能還有1.9倍,節(jié)能空間很大。但是我國在“十一五”、“十二五”期間采取的節(jié)能降耗減排措施成效顯著,據(jù)世界銀行公布的數(shù)據(jù)顯示,中國近20年,累計節(jié)能量占全球的52%,加上最近這兩年,應(yīng)該是52%以上。這意味著,全球的節(jié)能總量當中,中國占了一半以上。

　　此外,解振華認為,要實現(xiàn)2030年左右二氧化碳排放達到峰值的目標,要進一步調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。

　　他表示,2014年中國煤炭占能源消費比重是66%,“十二五”要達到65%,但是非化石能源的比重現(xiàn)在是11.2%,到“十二五”應(yīng)該達到11.4%,到2020年達到15%左右,2030年達到20%左右。在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面,中國發(fā)展迅速,最近這5年,全球可再生能源的總裝機容量中,中國占了25%;2013、2014年增量當中,中國占了37%—40%,也就是說中國可再生能源的發(fā)展速度非常快。由于中國可再生能源發(fā)展規(guī)模大,也降低了全球風電、光伏發(fā)電的成本,按照國際能源署公布的數(shù)據(jù),大體上降低了50%,這也是中國在應(yīng)對氣候變化,發(fā)展可再生能源方面所作出的貢獻。

　　市場監(jiān)管和激勵機制不可或缺

　　氣候變化是全球面臨的共同挑戰(zhàn),這一情況已經(jīng)相當嚴峻。在世界氣象組織近日發(fā)布的《溫室氣體公報》中,2014年全球溫室氣體濃度再次突破歷史記錄,其中,二氧化碳濃度達到397.7ppm(1ppm為百萬分之一),是工業(yè)革命前的143%。二氧化碳濃度上升與水汽互相作用放大了溫室效應(yīng)。根據(jù)公報,2014年,全球大氣中甲烷濃度達1833ppb(1ppb為十億分之一),是工業(yè)革命前的254%;氧化亞氮濃度達327.1ppb,是工業(yè)革命前的121%。這些溫室氣體使地球輻射強迫水平從1990到2014年上升了36%。輻射強迫可導(dǎo)致氣候變暖。

　　而中國是全球最大的發(fā)展中國家,人口眾多,地形地貌條件復(fù)雜多樣,經(jīng)濟發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出,極易遭受氣候變化不利影響。積極應(yīng)對氣候變化,既是中國廣泛參與全球治理、構(gòu)建人類命運共同體的責任擔當,更是我們實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

　　《報告》中指出,“十三五”時期是中國全面建成小康社會的攻堅期,也是大力推進生態(tài)文明建設(shè)和促進綠色低碳發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。正如習近平總書記所說,應(yīng)對氣候變化是中國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求,也是負責任大國應(yīng)盡的國際義務(wù),這不是別人要我們做,而是我們自己要做。

　　低碳經(jīng)濟以降低溫室氣體排放為重點,而化石燃料排放的CO2是最大的溫室氣體來源。從能源結(jié)構(gòu)上來看,目前我國非化石能源占能源消費比重從2005年的6.8%提高到了2014年的11.2%;而國家碳減排目標中,到2030年我國非化石能源占一次能源比重要達到20%左右。

　　可見,能做到“CO2減排”的非石化能源替代行業(yè)未來發(fā)展前景廣闊,可再生能源中的生物質(zhì)綜合利用領(lǐng)域普遍被業(yè)界看好,根據(jù)《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》和《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中的有關(guān)內(nèi)容,未來生物質(zhì)發(fā)電的發(fā)展速度在2010-2020年復(fù)合增長率有望達到18%。從資源枯竭、能源安全、環(huán)境保護、循環(huán)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展等方面考慮,建立低碳生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的大勢所趨。

　　此外,要建立全國碳市場,激勵制度、有效監(jiān)管和技術(shù)指標的出臺也是不可或缺的有效途徑,近日出臺的《工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報告通則》解決了我國溫室氣體排放標準缺失、核算方法不統(tǒng)一等問題,同時也為建立全國統(tǒng)一的碳排放交易市場提供了技術(shù)支撐。

　　薛濤表示,需要把碳排放的監(jiān)管做到位,讓不愿承擔的企業(yè)接受重罰或者上很高的碳排放稅,同時要破除地方保護機制和地方經(jīng)濟崩潰的風險,全國范圍內(nèi)的碳市場要建立碳排放的監(jiān)測系統(tǒng)和數(shù)據(jù)模型,這需要大量的成本投入和數(shù)據(jù)積累的過程。

　　此外,薛濤建議,將所有數(shù)據(jù)通過互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的方式曬出來,公開透明地接受社會監(jiān)督可以在爭議和質(zhì)疑中取得進步,同時,發(fā)展第三方評估機構(gòu)來監(jiān)管也會有所幫助。

(來源：中國經(jīng)濟時報 作者：黃俊溢 發(fā)布時間：2015年11月3日)

編輯： 張偉