時間： 2024-12-17 11:50
來源： 中國水網(wǎng)
作者： 薛濤
“當(dāng)前我們處于各種壓力的疊加期，面對的是整體經(jīng)濟(jì)緊縮、財(cái)政和個人支付能力下滑，整個經(jīng)濟(jì)面壓力都很大的時代。與此同時，環(huán)境治理又對水務(wù)行業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。在這樣一個發(fā)展錯位的局面下，我們在體制機(jī)制上如何做到可持續(xù)？”。 2024年9月5日，于“2024（第十六屆）上海水業(yè)熱點(diǎn)論壇”之上，E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長 薛濤進(jìn)行了題為“地方水務(wù)企業(yè)體制機(jī)制可持續(xù)建設(shè)路徑初探“的主題演講，結(jié)合其豐富的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)深入多面剖析了當(dāng)前體制機(jī)制可持續(xù)發(fā)展之道。
本次主題分享深度聚焦當(dāng)下困局的核心癥結(jié)，剖析五大一體化所蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)會，揭示了To G 環(huán)保業(yè)務(wù)及水務(wù)領(lǐng)域在財(cái)政時空失衡、多元治理博弈、價(jià)費(fèi)機(jī)制制約等復(fù)雜背景下所呈現(xiàn)系統(tǒng)性問題的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)，旨在理順當(dāng)前地方水務(wù)企業(yè)發(fā)展所面臨的體制機(jī)制問題，探尋未來可能發(fā)展之路。
核心觀點(diǎn)速覽：
1.不可持續(xù)的農(nóng)村土地轉(zhuǎn)性、政府賣地收入相當(dāng)于躉收70年房產(chǎn)稅、近年來的土地收益金融化（ppp推波助瀾），三大時間失衡助推當(dāng)下To G環(huán)保業(yè)務(wù)困局。
2.城市開發(fā)對土地財(cái)政的嚴(yán)重依賴只是近五年突出化，再平衡是痛苦的過程，揭示了宏觀經(jīng)濟(jì)與地方發(fā)展模式之間的內(nèi)在張力。
3.中央政府管控地方政府投融資方式的周期性變化的內(nèi)在邏輯，有些類似當(dāng)下排水管網(wǎng)走向一體化管理背后，這是分散與集中的博弈：前者在分散度下提高個體效率，后者偏重系統(tǒng)性優(yōu)化。
4.制度設(shè)計(jì)與人性激勵機(jī)制之間復(fù)雜的辯證關(guān)系：全面績效管理或部分違背了人性下的激勵相容原則，或壓制提高效率的動機(jī)，扼殺績效提升的動力，包括特許經(jīng)營企業(yè)和專營企業(yè)。
5.水務(wù)領(lǐng)域處于市政公用與環(huán)保交集，經(jīng)濟(jì)減速、利率下調(diào)，新興產(chǎn)業(yè)波動凸顯公用行業(yè)優(yōu)勢，引來資本關(guān)注回歸，背后是調(diào)價(jià)周期下政企民三方的博弈，拖延或致企業(yè)面臨風(fēng)險(xiǎn)。
6.當(dāng)前地方水務(wù)集團(tuán)面臨五大“一體化”任務(wù)，除了供排一體化有益于公司營運(yùn)收入、其他四大一體化：排水廠網(wǎng)、城鄉(xiāng)、原供、公私（小區(qū)內(nèi)）一體化，都可能對公司經(jīng)營可持續(xù)造成壓力。
7.污水費(fèi)價(jià)格水平只是污水廠全成本的一半。在污水費(fèi)及水質(zhì)提標(biāo)遠(yuǎn)沒到位的前提下，其差距更大，管網(wǎng)費(fèi)用很難納入，且重置成本大多未考慮。若要擺脫土地財(cái)政依賴，廠網(wǎng)一體化推進(jìn)需要面臨可持續(xù)經(jīng)營挑戰(zhàn)。
8.“九龍治水”協(xié)調(diào)難，責(zé)任邊界是廠網(wǎng)一體化面對難題中除經(jīng)費(fèi)保障之外的第二大考驗(yàn)。應(yīng)向上管理，擬協(xié)調(diào)對策，推導(dǎo)則應(yīng)對。
9.排水管網(wǎng)運(yùn)維經(jīng)費(fèi)差距大，源于運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)不清晰。廠網(wǎng)一體化模式下按效付費(fèi)因體系銜接、計(jì)量差異、水質(zhì)界定等衍生難題受阻，系統(tǒng)優(yōu)化僵局需要持續(xù)探索突圍。
薛濤
目前，我們處在各種壓力的疊加期。財(cái)政下滑，整個經(jīng)濟(jì)面的壓力都很大。首先，我們來看幾個數(shù)字，在財(cái)政部公布的2024年上半年財(cái)政收支情況中：企業(yè)所得稅和個人所得稅分別同比下降了5.5%和5.7%。此外，還有一些地方統(tǒng)計(jì)局消費(fèi)數(shù)據(jù)顯示，2024年上半年，北京限額以上（即年主營業(yè)務(wù)收入200萬及以上）餐飲企業(yè)的利潤總額為1.8億元，同比暴跌88.8%，利潤率低至0.37%。上海則更為糟糕，限額以上住宿和餐飲業(yè)企業(yè)營業(yè)利潤為-7.7億元，處于全面虧損的狀態(tài)。
再將視角轉(zhuǎn)回到當(dāng)下我們所面臨的處境，事實(shí)上，我們正處于整體經(jīng)濟(jì)緊縮、財(cái)政和個人支付能力下滑，整體經(jīng)濟(jì)面壓力很大的時代。與此同時，水務(wù)行業(yè)又有著更高的發(fā)展要求。目前我們就處于這樣的一個錯位的中間。在此背景之下，我們必須深入思考如何在體制機(jī)制方面達(dá)成可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
01To G環(huán)保業(yè)務(wù)困局根源——財(cái)政時空失衡
出現(xiàn)當(dāng)前情況的根源，總結(jié)來說，是因?yàn)槲覀兲幵诘胤截?cái)政分配時空不均衡的狀態(tài)下?；仡櫮壳拔覀兯媾R的局面，第一個是由于城市化的擴(kuò)張減速，從農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)成城市用地和工業(yè)用地這部分收入急劇下滑，帶來了地方財(cái)政收入的第一個基石——土地轉(zhuǎn)性收入的減少。
第二個，為什么在房地產(chǎn)與基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展過程中，管網(wǎng)建設(shè)原本一直是財(cái)政純投入？實(shí)際是因?yàn)槲覀冇蟹康禺a(chǎn)整個出售的一級開發(fā)收入的70年代躉收（等同于房產(chǎn)稅的收入）。當(dāng)走向城市舊改的同時，這部分收益不再存在，所以未來整個管網(wǎng)的投資就得來自所得稅，這個壓力非常巨大。
第三個，也是很重要的一點(diǎn)。近六到七年，我們實(shí)際上走到了第三個加杠桿階段，就是土地財(cái)政的金融化，這一部分很多的建筑性央企也深有感受。
在城市建設(shè)開發(fā)中，我們可能以為土地使用權(quán)出讓收入的大規(guī)模擴(kuò)張已經(jīng)持續(xù)很久，實(shí)際從數(shù)據(jù)上來看，是近五年才開始凸顯。從下面右上角的柱圖中可以看到，從2018到2022年，包括疫情期間，我們的土地收入依賴度直線提高，各地財(cái)政收-支依靠土地財(cái)政達(dá)到一個新的高度的平衡，而現(xiàn)在，這個平衡在土地財(cái)政下滑后被完全打破并二次尋底。
編輯： 李丹
武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，北京易二零環(huán)境股份有限公司總經(jīng)理，湖南大學(xué)兼職教授，沈陽工業(yè)大學(xué)環(huán)境與化學(xué)工程學(xué)院兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，國家發(fā)改委和財(cái)政部PPP雙庫的定向邀請專家，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鎮(zhèn)水體污染治理工程技術(shù)應(yīng)用中心村鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域?qū)＜?，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜摇腿麪柟s亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員、中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會垃圾焚燒專家委員會委員，環(huán)境部“污泥處理處置產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”特聘顧問。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財(cái)政部指導(dǎo)《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔(dān)任上海城投、天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保、碧水源、中建環(huán)能等上市公司獨(dú)立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀(jì)90年代初期，薛濤在中國通用技術(shù)集團(tuán)負(fù)責(zé)世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗(yàn)，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。
出版書籍有《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環(huán)保PPP》和《薛濤解析管理之道與認(rèn)知之得》，其中，《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環(huán)保PPP》于2018年12月1日正式出版，2021年11月再版；《薛濤解析管理之道與認(rèn)知之得》2024年7月出版。
主要工作成果包括英國全球繁榮基金全國水務(wù)PPP示范項(xiàng)目典型案例研究 、城市水務(wù)市場化改革的進(jìn)展與政策建議研究、貴陽南明河綜合整治(BOT+TOT)項(xiàng)目(北控水務(wù)) 、財(cái)政部第二批示范項(xiàng)目世行貸款寧波廚余PPP項(xiàng)目等。
Copyright ? 2000- https://www.h2o-china.com All rights reserved. 中國水網(wǎng) 版權(quán)所有
咨詢熱線：010-88480403 傳真：010-88480301 E-mail：hjf@e20.com.cn
京ICP備10040015號-13 查論文 
京公網(wǎng)安備：11010802035285
本站常年法律顧問：北京市康達(dá)律師事務(wù)所劉文義律師