時間： 2023-03-27 10:35
來源： 中國固廢網(wǎng)
作者： 谷林
近日，浙江省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布了一個生活垃圾焚燒設施協(xié)同處置工業(yè)固廢的文件，E20研究院對其解讀認為，這種協(xié)同處置能有效解決一般工業(yè)固廢“沒地去”、焚燒企業(yè)“吃不飽”的難題。而根據(jù)研究，當前我國垃圾焚燒廠平均負荷率約為60%，很大一部分生活垃圾焚燒廠未能達到滿負荷運營。垃圾焚燒項目“吃不飽”引人關注。（具體可見：讓焚燒廠吃工業(yè)固廢？浙江發(fā)布生活垃圾協(xié)同焚燒處置廢物推薦名錄）
01全國垃圾焚燒剩余能力超6000萬噸/年廣東、浙江尤為突出
事實上，這種垃圾焚燒項目“吃不飽”的現(xiàn)象并不少見，很多早已見諸報端。
2020年7月18日，陜西咸陽城鄉(xiāng)生活垃圾焚燒發(fā)電項目正式并網(wǎng)發(fā)電，日處理垃圾可達1500噸，而咸陽主城區(qū)每天產(chǎn)生的生活垃圾卻只有800噸，剛一半多一點，項目“吃不飽”問題嚴重。
2021年底，河南周口市商水靜脈產(chǎn)業(yè)園垃圾焚燒發(fā)電項目在2021年12月17日正式并網(wǎng)發(fā)電后，始終面臨垃圾量嚴重不足問題，連續(xù)幾個月單爐運行或者停爐。
2022年4月，陜西漢中城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠運營負責人接受媒體采訪表示：自2021年3月2日正式接收生活垃圾以來，因為垃圾量達不到預期，只能每運行3個月然后停產(chǎn)1個月以積攢垃圾。
去年底，中國固廢網(wǎng)就曾報道，隨著垃圾分類的持續(xù)推進，有的地區(qū)廚余垃圾分出率已穩(wěn)定在20%，我國垃圾焚燒能力總體上已經(jīng)超前。從2021年各省垃圾焚燒廠的焚燒量和焚燒能力對比來看，幾乎大部分省份的焚燒能力都有剩余，剩余總量（焚燒能力-焚燒量）達6000萬噸！意味著，大部分省市的焚燒廠可能都面臨著“吃不飽”的情況。其中，廣東、浙江尤為突出，焚燒能力超出焚燒量千萬噸以上。（具體可見：小型化？協(xié)同或跨界？焚燒市場進入“戰(zhàn)國時代”）
當前各地焚燒能力與焚燒量對比
02三個原因?qū)е吕贌俺圆伙枴?/strong> 分析起來，垃圾焚燒發(fā)電廠“吃不飽”問題，主要源于三個原因： 1、發(fā)展快進與源頭減量 2020年6月10日，生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民在《第二次全國污染源普查公報》發(fā)布會上提到：“十二五”和“十三五”期間（2011-2020年），我國垃圾焚燒廠的數(shù)量增加了303%，焚燒處理量增加了577%。 2022年初，蕪湖生態(tài)進行了一項垃圾焚燒調(diào)查，據(jù)《城鄉(xiāng)建設統(tǒng)計年鑒》（2002-2018）與項目團隊（2019-2021）數(shù)據(jù)統(tǒng)計，自2002年到2019年，我國垃圾焚燒處理能力從10171噸/日增長到了433708噸/日。而近些年的增長更加迅猛：2020年、2021年的增加量分別為134875噸/日、205320噸/日。 與快速發(fā)展相對應的則是垃圾焚燒超前規(guī)劃的問題： 2017年12月20日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、國家能源局、環(huán)境保護部、國土資源部五部委聯(lián)合發(fā)布《關于進一步做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址工作的通知》，特別強調(diào)各地可結合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等，進行中長期垃圾焚燒發(fā)展規(guī)劃，可超前謀劃生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址，適度超前建設與生活垃圾清運量增長相適應的焚燒處理設施。 但在實際操作中，不少地方往往會對區(qū)域發(fā)展給與過高預期，在清運能力尚不匹配的情況下，進行“過度超前建設”，甚至于在一些并不具備超前建設的地區(qū)進行“超前建設”。 有行業(yè)人士曾對作者直言，對于大城市來說，城市規(guī)模包括常住人口在增長，垃圾收運能力建設沒有問題，超前規(guī)劃沒問題。但對于一些小城市，人口增長緩慢，甚至人口外流，該不該超前規(guī)劃就是個問題。即使一些小城市中心區(qū)的收運能力尚可，但下轄地區(qū)包括一些城中村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，收運目前依然還是比較大的問題。垃圾焚燒建設的核心問題不僅要與城市發(fā)展規(guī)模相適應，更要與垃圾收運能力相匹配。 2022年5月，河北省發(fā)改委發(fā)布《關于加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設實施方案》，文件規(guī)定2025年，河北全省生活垃圾分類收運能力達到6萬噸/日左右，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達到7萬噸/日左右。中間收運與焚燒能力的匹配度暫且不論，就其7萬噸/日的焚燒目標，就遭到了上述行業(yè)人士，以及中國城建院總工徐海云的質(zhì)疑——他們的一致看法是：77萬噸太多了。 與快速發(fā)展、超前規(guī)劃同時，垃圾強制分類也在上海和北京等地開始達力推行，讓入場焚燒的源頭垃圾數(shù)量明顯降低。 在2019年7月1日上海施行垃圾強制分類后，上海環(huán)境衛(wèi)生工程設計研究院有限公司技術總監(jiān)周洪權曾撰文對其分類效果進行分析。文章顯示，截至2019年底，上海濕垃圾分出量達到7453噸/日，環(huán)比增加88.8%，干垃圾處置量17731噸/日，環(huán)比下降17.5%。 2020年6月29日，上海市綠化市容局局長鄧建平于“2020上海民生訪談”中也透露，截至5月，上海生活垃圾資源回收利用率達35%。6月上半月，上海干垃圾處置量為15518.24噸/日，同比下降19.75%。 2021年前4個月，北京市生活垃圾日均清運量2.06萬噸，比2020年環(huán)比下降6.36%，比2019年日均清運量2.77萬噸減少7100余噸，減量效果相當于少建了2座日處理3000噸的垃圾焚燒廠。 雖然不少專家介紹，垃圾分類讓焚燒垃圾的熱值更高，但入口垃圾的減少也是實實在在的存在。從更長遠的時間來看，E20研究院固廢研究中心負責人、首席研究員潘功博士認為，即使沒有垃圾分類，人均垃圾產(chǎn)生量也不會有太大的變化，隨著國內(nèi)人口日益減少，生活垃圾產(chǎn)生總量也會呈下降的趨勢。 2、市場競爭激烈 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學高速我們，當一個產(chǎn)業(yè)日益成熟時，馬太效應將會進一步加劇。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，國內(nèi)的垃圾焚燒市場也將步入發(fā)展高峰，領先企業(yè)之間的競爭依然激烈。
編輯：
李丹
E20環(huán)境平臺合伙人 綠谷工作室主筆
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