【獨家】民眾垃圾分類須強制：以利誘之不如以責(zé)加之

時間： 2016-12-23 13:53

來源：

作者：谷林

垃圾分類作為垃圾處理體系的前端環(huán)節(jié)，在一定意義上，也可以說是做好末端處理的前提。從2000年中國第一批垃圾分類試點以來，16年的發(fā)展成效并不明顯。谷哥在前面的文章中分析了造成這個結(jié)果的三點原因：1、垃圾分類是垃圾處理體系的一個必要環(huán)節(jié)，需要整體考慮和頂層設(shè)計，需要管理者和社會多方合力，協(xié)調(diào)發(fā)展;2、垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和政策需要進一步完善;3、民眾參與不夠。而民眾參與不夠主要是因為：環(huán)保意識不足、宣傳力度不夠、價值感受不多。

但經(jīng)過仔細分析，谷哥覺得前面對民眾參與不夠的三點原因，主要將民眾作為了垃圾分類中的“第三方”、“局外人”，而沒有肯定并發(fā)揮民眾作為生活垃圾產(chǎn)生者的必須的責(zé)任。

生活垃圾作為日常生活的產(chǎn)物，每個垃圾生產(chǎn)者都應(yīng)該對產(chǎn)生垃圾的后果負有責(zé)任。在工業(yè)領(lǐng)域，“誰污染誰付費(治理)”已經(jīng)被廣泛節(jié)后，成為很多國家環(huán)保治理的理論依據(jù)。生活垃圾處理體系中，世界上很多國家居民，都對拉分類承擔有政策法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，也都需要為產(chǎn)生垃圾支付費用。

中國新聞網(wǎng)等報道，在美國艾奧瓦州、密蘇里州和新澤西州、明尼蘇達州等一些地方，垃圾必須用專門購買的垃圾袋裝好，或是需要貼上專門的垃圾標簽，才有人回收。瑞士，是歐洲領(lǐng)先、垃圾回收率非常高的國家，民眾處理舊家具、電器之類的大件廢舊物品時需要付費。主人需要叫專門的運輸公司來將這些垃圾送到指定地點，如果隨意亂扔的話理論上要被處以罰款。

媒體一直推崇的臺灣地區(qū)，小區(qū)內(nèi)不設(shè)置垃圾桶、垃圾箱、密閉式清潔站等生活垃圾暫存和中轉(zhuǎn)設(shè)施，居民必須在家里對垃圾進行粗分類，按時將垃圾拿到垃圾車旁邊接受檢查，不分類則被拒收或處罰。垃圾車定時定點回收。

日本在垃圾分類方面的“變態(tài)”也常為人稱道。據(jù)網(wǎng)易報道，日本的街道上也很少設(shè)置垃圾桶，大家在逛街時產(chǎn)生的垃圾最好是自己攜帶。日本居民要按照規(guī)定的日期和時間段在規(guī)定的場所扔垃圾，由當?shù)氐胤秸撠?zé)回收。粗大垃圾必須自己搬到指定回收點，且要先購買處理費。不可回收垃圾、家電和臨時性大量垃圾必須聯(lián)系專門的回收公司上門回收，不允許被扔到垃圾場。對于胡亂丟棄廢棄物者，將被處以5年以下有期徒刑，和1000萬日元罰金?，F(xiàn)在，人們已經(jīng)把是否按照規(guī)定對垃圾進行分類、投放、正確使用垃圾袋等作為評判公民道德和社會責(zé)任感的重要標準。有知乎網(wǎng)友發(fā)帖介紹，如果某人多次不按要求進行垃圾分類和投放，就會被記不良記錄，將來上學(xué)，就業(yè)，甚至出國辦簽證，都受影響。

我國的垃圾分類，不僅不向民眾收費，反而給民眾以各種補貼，比如很多城市出臺垃圾分類換積分、換禮品活動等，對民眾進行利益引誘，以促進其進行垃圾分類-------這也許會在短時間內(nèi)促進民眾參與分類，卻從根本上混淆或者模糊了民眾對垃圾處理(包含垃圾分類)應(yīng)該承擔的義務(wù)，讓原本必要的責(zé)任，變成民眾的自愿選擇。既然是自愿選擇，那么民眾的參與必然受制于利益誘惑和素質(zhì)養(yǎng)成：覺得投入產(chǎn)出比不值，不干;沒有良好的環(huán)保意識，不干;即使有一定的利益，也有良好的環(huán)保意識，可干可不干，不干沒問題吧?想干就干，不想干就不干。

這樣的結(jié)果，要么是砸進去更多本不該花的公共財政的錢，更好的結(jié)果也就是期待民眾素質(zhì)的提高了。在谷哥看來，如果“誰污染誰付費”是相對公平合理的社會管理理念的話，前段做法最主要的問題是，模糊和混淆了責(zé)權(quán)利。對于公共服務(wù)來說，這是一個基本原則問題。也許短期內(nèi)可以促進民眾的參與，長期看，卻難以幫助民眾建立更科學(xué)合理的社會公共意識，不利于社會整體文明的發(fā)展，也會給公共財政帶來更多不該有的損失。

近期住建部、發(fā)改委出臺了“垃圾強制分類”文件，目標是在2020年在中國范圍內(nèi)全面推進強制分類。但細看文件，其中的強制，并不是對政府和所有垃圾生產(chǎn)者進行強制，而是主要“強制”政府對“產(chǎn)生生活垃圾的公共機構(gòu)和企業(yè)”進行“強制”。對于城鎮(zhèn)居民個人，文件開宗明義，在基本原則里規(guī)定，仍是“應(yīng)以鼓勵為主，引導(dǎo)居民積極參與并逐步形成主動分類的生活習(xí)慣”。

其實從垃圾分類做得好國家和地區(qū)的經(jīng)驗中，我們不難看出，讓民眾高度參與垃圾分類的關(guān)鍵，不是多么細致的分類說明，也不是垃圾袋收費等，而是居民強制分類，以及與之配套的限時收運、投放，不良記錄評價和罰款措施等。

正是這種配套的強制分類制度，明確了居民作為垃圾生產(chǎn)者的責(zé)任，激發(fā)了民眾參與垃圾分類的動力，也最終提升了大家的垃圾分類意識和整個社會的環(huán)保文明水平。相比我國現(xiàn)階段的政策，可以概括為：以利誘之不如以責(zé)加之。

當然，強制民眾分類只是關(guān)鍵一環(huán)，其他比如建立科學(xué)合理的分類標準和回收通道，系統(tǒng)的宣傳教育體系等也都對實現(xiàn)更好的垃圾分類至關(guān)重要。

垃圾分類，民眾是回避不開的責(zé)任承擔者，也是不能缺席的行動參與者。有很多人已經(jīng)開始理解自己在垃圾處理體系中的責(zé)任并愿意承擔責(zé)任。谷哥曾在微信做過一個調(diào)查，受調(diào)查者中，就有78%的人認可垃圾收費和“誰污染誰付費”的觀念，并可以接受每月10-20塊錢的垃圾收費。

因為受調(diào)查樣本數(shù)量和針對人群的限制，這個結(jié)果也許還不足夠說明問題，但作為一個參考樣本，谷哥還是對民眾抱有足夠的信心。這里也想特別對政府說一聲：愿意為人民服務(wù)的政府應(yīng)該是好政府，愿意幫助并信任民眾為自己的公眾事務(wù)盡責(zé)的政府是一個更好的政府。

（溫馨提示：文章中的谷哥，乃是本文作者谷林）

編輯：程彩云

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