【獨家】習主席講話背后：三大問題阻礙垃圾分類的“落地”

時間： 2016-12-28 13:55

來源：

作者：谷林

12月22日，習近平主席就百姓關心的幾大問題發(fā)表電視講話，特別提到了垃圾分類，引發(fā)環(huán)保圈微信刷屏，不少人表示倍感振奮。其實振奮，一半是因為未來可期，一半應該是因為現(xiàn)狀不如人意。事實上，我國從2000年就開始倡導垃圾分類，至今已有16年時間。但根據(jù)諸多報道和對現(xiàn)實的觀感，這16年的成效并不明顯。

為什么一個政府力推、利國利民的事情會遭遇如此尷尬結(jié)果?

在谷哥看來，主要應該有如下幾點原因：

第一、生活垃圾分類問題不是單純的垃圾分類的問題，而是如習主席所言，涉及到包含垃圾分類投放，以及分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)問題。此四個環(huán)節(jié)必須環(huán)環(huán)相扣，緊密配合，同步運作，才可以實現(xiàn)各環(huán)節(jié)的預期效果。

從現(xiàn)實來看，就是居民將垃圾進行分類后，必然要涉及到分類收集。目前小區(qū)里的垃圾桶一般分為四類：有害垃圾、廚余垃圾、可回收垃圾，和其他垃圾，基本可滿足大家的分類投放需求。但在收運時，很多地方卻是將分類收集的垃圾又混在了一起，相當于前面的分類工作

白做了，而且會嚴重挫傷居民的分類熱情，也是對社會和政府人力和財力的巨大浪費。

而如果采取分類收運，則之前一輛車可以解決的問題，也許就需要四輛車來實現(xiàn)，需要增加三輛車的成本。而如果末端處理沒有跟上，也采取有害垃圾、其他垃圾等混合填埋的方式，那前面增加的起碼兩輛車的成本，也相當于白白浪費。

再如，大家都熟悉的廢舊電池的苦惱，相信不少人都遇到過。很多單位、學校都鼓勵大家進行分類收存。可收集好的這些東西如何被回收?一是回收機構(gòu)太少，不好找;二是原料太少，一年存?zhèn)€10節(jié)電池，還讓回收單位專門跑一趟?在家?guī)啄?、十年，是否又對身邊的生活環(huán)境有過多污染?在政府沒有規(guī)劃好專業(yè)的處理方式和通暢的回收制度下，這樣分類自然難以持續(xù)。

從邏輯來看，在垃圾分類投放、收集、收運和處理的鏈條中，應該是以處理決定收運、收集和投放，是個倒推的操作過程。先選擇好采用什么樣處理方式，然后根據(jù)處理方式去規(guī)范配套的前三個環(huán)節(jié)。比如政府建設好了專門的廢舊電池處理廠，有能力處理全北京市的廢舊電池，那么就可以在全市范圍內(nèi)全力推行廢舊電池的分類收集，設置專門的回收器具，建立專門的收運隊伍，定向收送至指定的處理廠進行處理。如果政府決定將這些廢舊電池與生活垃圾一起填埋處理，那就不用再宣傳廢舊電池分類，進行專門收集、收運及處理，讓大家直接將其投進其他垃圾箱或有害垃圾箱即可。

所以，垃圾分類不是單一的存在，垃圾分類，要從垃圾投放、收集、收運和處理的系統(tǒng)角度去認識、推進和解決，需要頂層設計，通盤考慮垃圾處理系統(tǒng)建設，根據(jù)城市居民數(shù)量和生活消費狀況推算垃圾產(chǎn)生量和大致成分，以此參考決策垃圾采取什么方式進行處理，然后以此為需求進行相應的垃圾分類收集和收運的配套。整個體系涉及到住建、環(huán)保、公安、宣傳、教育、工商等多個部門參與，即使垃圾分類一個環(huán)節(jié)，也需要市容、公安、宣傳、教育等多個部門合理，而現(xiàn)在整體脫節(jié)，或者應該步調(diào)一致的行動，因為出現(xiàn)短板，導致最終的結(jié)果，難以達到預期。

第二、作為一個涉及眾多部門，而且需要公眾廣泛參與的行動，必須要有相對完善、細致的法律法規(guī)及相應政策與之匹配，以保證效力發(fā)揮。

有不少法律人士指出，當前關于垃圾分類的立法原則性過強、配套執(zhí)行法規(guī)滯后，導致可操作性不高。例如，《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等多部相關法律法規(guī)中，都多次提到，針對垃圾泛濫的現(xiàn)狀，對垃圾不能隨意處置，要對其進行分類處理，但是如何分類，上述法律條文中并沒有給出具體的答案或是統(tǒng)一的標準。

而對于垃圾分類的責任問題，尤其是涉及部門如何參與、如何協(xié)調(diào)，至今貌似還沒有一部法律法規(guī)或政府文件給予明確。前不久，住建部和發(fā)改委聯(lián)合出臺的《垃圾強制分類制度方案(征求意見稿)》，也主要是要求各地政府和垃圾生產(chǎn)的單位推進垃圾強制分類，但對于結(jié)果考核或懲罰，也并沒有給出可供參考的規(guī)定。對于垃圾主要的生產(chǎn)主體-------自然人，《方案》則基本沒有涉及。

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編輯：程彩云

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