【獨(dú)家】習(xí)主席講話背后：三大問(wèn)題阻礙垃圾分類的“落地”

時(shí)間： 2016-12-28 13:55

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作者：谷林

12月22日，習(xí)近平主席就百姓關(guān)心的幾大問(wèn)題發(fā)表電視講話，特別提到了垃圾分類，引發(fā)環(huán)保圈微信刷屏，不少人表示倍感振奮。其實(shí)振奮，一半是因?yàn)槲磥?lái)可期，一半應(yīng)該是因?yàn)楝F(xiàn)狀不如人意。事實(shí)上，我國(guó)從2000年就開(kāi)始倡導(dǎo)垃圾分類，至今已有16年時(shí)間。但根據(jù)諸多報(bào)道和對(duì)現(xiàn)實(shí)的觀感，這16年的成效并不明顯。

為什么一個(gè)政府力推、利國(guó)利民的事情會(huì)遭遇如此尷尬結(jié)果?

在谷哥看來(lái)，主要應(yīng)該有如下幾點(diǎn)原因：

第一、生活垃圾分類問(wèn)題不是單純的垃圾分類的問(wèn)題，而是如習(xí)主席所言，涉及到包含垃圾分類投放，以及分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)問(wèn)題。此四個(gè)環(huán)節(jié)必須環(huán)環(huán)相扣，緊密配合，同步運(yùn)作，才可以實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)的預(yù)期效果。

從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，就是居民將垃圾進(jìn)行分類后，必然要涉及到分類收集。目前小區(qū)里的垃圾桶一般分為四類：有害垃圾、廚余垃圾、可回收垃圾，和其他垃圾，基本可滿足大家的分類投放需求。但在收運(yùn)時(shí)，很多地方卻是將分類收集的垃圾又混在了一起，相當(dāng)于前面的分類工作

白做了，而且會(huì)嚴(yán)重挫傷居民的分類熱情，也是對(duì)社會(huì)和政府人力和財(cái)力的巨大浪費(fèi)。

而如果采取分類收運(yùn)，則之前一輛車可以解決的問(wèn)題，也許就需要四輛車來(lái)實(shí)現(xiàn)，需要增加三輛車的成本。而如果末端處理沒(méi)有跟上，也采取有害垃圾、其他垃圾等混合填埋的方式，那前面增加的起碼兩輛車的成本，也相當(dāng)于白白浪費(fèi)。

再如，大家都熟悉的廢舊電池的苦惱，相信不少人都遇到過(guò)。很多單位、學(xué)校都鼓勵(lì)大家進(jìn)行分類收存?？墒占玫倪@些東西如何被回收?一是回收機(jī)構(gòu)太少，不好找;二是原料太少，一年存?zhèn)€10節(jié)電池，還讓回收單位專門(mén)跑一趟?在家?guī)啄辍⑹?，是否又?duì)身邊的生活環(huán)境有過(guò)多污染?在政府沒(méi)有規(guī)劃好專業(yè)的處理方式和通暢的回收制度下，這樣分類自然難以持續(xù)。

從邏輯來(lái)看，在垃圾分類投放、收集、收運(yùn)和處理的鏈條中，應(yīng)該是以處理決定收運(yùn)、收集和投放，是個(gè)倒推的操作過(guò)程。先選擇好采用什么樣處理方式，然后根據(jù)處理方式去規(guī)范配套的前三個(gè)環(huán)節(jié)。比如政府建設(shè)好了專門(mén)的廢舊電池處理廠，有能力處理全北京市的廢舊電池，那么就可以在全市范圍內(nèi)全力推行廢舊電池的分類收集，設(shè)置專門(mén)的回收器具，建立專門(mén)的收運(yùn)隊(duì)伍，定向收送至指定的處理廠進(jìn)行處理。如果政府決定將這些廢舊電池與生活垃圾一起填埋處理，那就不用再宣傳廢舊電池分類，進(jìn)行專門(mén)收集、收運(yùn)及處理，讓大家直接將其投進(jìn)其他垃圾箱或有害垃圾箱即可。

所以，垃圾分類不是單一的存在，垃圾分類，要從垃圾投放、收集、收運(yùn)和處理的系統(tǒng)角度去認(rèn)識(shí)、推進(jìn)和解決，需要頂層設(shè)計(jì)，通盤(pán)考慮垃圾處理系統(tǒng)建設(shè)，根據(jù)城市居民數(shù)量和生活消費(fèi)狀況推算垃圾產(chǎn)生量和大致成分，以此參考決策垃圾采取什么方式進(jìn)行處理，然后以此為需求進(jìn)行相應(yīng)的垃圾分類收集和收運(yùn)的配套。整個(gè)體系涉及到住建、環(huán)保、公安、宣傳、教育、工商等多個(gè)部門(mén)參與，即使垃圾分類一個(gè)環(huán)節(jié)，也需要市容、公安、宣傳、教育等多個(gè)部門(mén)合理，而現(xiàn)在整體脫節(jié)，或者應(yīng)該步調(diào)一致的行動(dòng)，因?yàn)槌霈F(xiàn)短板，導(dǎo)致最終的結(jié)果，難以達(dá)到預(yù)期。

第二、作為一個(gè)涉及眾多部門(mén)，而且需要公眾廣泛參與的行動(dòng)，必須要有相對(duì)完善、細(xì)致的法律法規(guī)及相應(yīng)政策與之匹配，以保證效力發(fā)揮。

有不少法律人士指出，當(dāng)前關(guān)于垃圾分類的立法原則性過(guò)強(qiáng)、配套執(zhí)行法規(guī)滯后，導(dǎo)致可操作性不高。例如，《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等多部相關(guān)法律法規(guī)中，都多次提到，針對(duì)垃圾泛濫的現(xiàn)狀，對(duì)垃圾不能隨意處置，要對(duì)其進(jìn)行分類處理，但是如何分類，上述法律條文中并沒(méi)有給出具體的答案或是統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

而對(duì)于垃圾分類的責(zé)任問(wèn)題，尤其是涉及部門(mén)如何參與、如何協(xié)調(diào)，至今貌似還沒(méi)有一部法律法規(guī)或政府文件給予明確。前不久，住建部和發(fā)改委聯(lián)合出臺(tái)的《垃圾強(qiáng)制分類制度方案(征求意見(jiàn)稿)》，也主要是要求各地政府和垃圾生產(chǎn)的單位推進(jìn)垃圾強(qiáng)制分類，但對(duì)于結(jié)果考核或懲罰，也并沒(méi)有給出可供參考的規(guī)定。對(duì)于垃圾主要的生產(chǎn)主體-------自然人，《方案》則基本沒(méi)有涉及。

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編輯：程彩云

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