2021年4月16日，湖南政府采購網(wǎng)發(fā)布懷化市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目（第二次）PPP資格預(yù)審結(jié)果公告，綠色動(dòng)力、首創(chuàng)環(huán)境、瀚藍(lán)環(huán)境、三峰環(huán)境、深能環(huán)保、海螺投資、偉明環(huán)保、圣元環(huán)保等老牌知名企業(yè)，以及近些年快速發(fā)展的中國天楹、海螺投資等共13家企業(yè)參與競標(biāo)。

2022年12月31日，湖南寧鄉(xiāng)市生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目社會(huì)投資人采購項(xiàng)目發(fā)布資格預(yù)審結(jié)果公告，公告顯示，包括15家社會(huì)資本通過資格預(yù)審，光大環(huán)境、上海環(huán)境、綠色動(dòng)力、首創(chuàng)環(huán)境、旺能環(huán)境、康恒環(huán)境、深能環(huán)保、中國天楹、海螺投資等這些領(lǐng)先企業(yè)悉數(shù)到場。

雪球財(cái)經(jīng)就曾報(bào)道過山東嘉祥的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。嘉祥屬于濟(jì)寧市下屬縣，人口流出為主，2021年底常住人口69.59萬，全縣居民人均可支配收入25669元。嘉祥項(xiàng)目設(shè)計(jì)產(chǎn)能為1000噸/天，在鄆城、巨野、嘉祥、任城區(qū)、汶上、梁山六區(qū)縣的正中央，從距離上看完全可以為這六個(gè)縣區(qū)服務(wù)。但旁邊縣城卻也都有自己的垃圾發(fā)電項(xiàng)目：鄆城建設(shè)有一座1800噸/天的垃圾發(fā)電項(xiàng)目，梁山和汶上各建了一個(gè)750噸/天項(xiàng)目，巨野也建了一個(gè)600噸/天的項(xiàng)目。這樣一來，大區(qū)域的垃圾焚燒規(guī)模就顯得過于飽和。2021 年12 月至2022 年2月，嘉祥項(xiàng)目的平均入爐量僅為設(shè)計(jì)規(guī)模的 48.1%。

根據(jù)E20研究院調(diào)研結(jié)果，當(dāng)前我國垃圾焚燒廠平均負(fù)荷率約為60%，很大一部分生活垃圾焚燒廠未能達(dá)到滿負(fù)荷運(yùn)營。這種“吃不飽”的狀況，不僅造成了資源浪費(fèi)，對(duì)行業(yè)持續(xù)良性發(fā)展來說，也是個(gè)需要解決的問題。

3、收運(yùn)能力不足

正如前述行業(yè)人士所言，上述兩點(diǎn)原因外，清運(yùn)能力也是一些垃圾焚燒項(xiàng)目“吃不飽”的原因。在潘功看來，目前大城市的收運(yùn)體系相對(duì)還都比較健全，清運(yùn)能力不足主要集中在地市以及縣鄉(xiāng)區(qū)域，以及一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。特別一些跨區(qū)域的長距離運(yùn)輸，對(duì)于當(dāng)?shù)卣畞碚f，可能是不小的成本。

文章開頭提到的漢中垃圾焚燒項(xiàng)目，據(jù)《漢中日?qǐng)?bào)》報(bào)道，按照企業(yè)與政府的特許經(jīng)營協(xié)議，項(xiàng)目服務(wù)范圍包括但不限于漢臺(tái)區(qū)、南鄭區(qū)、勉縣、城固縣及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但項(xiàng)目啟動(dòng)試運(yùn)行后，因?yàn)槿鄙匍L距離運(yùn)送垃圾的大型壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)車輛，部分縣區(qū)的生活垃圾壓縮站仍未建設(shè)完成等原因，最終只接收到漢臺(tái)區(qū)全區(qū)及南鄭區(qū)部分鎮(zhèn)辦運(yùn)送的垃圾，總量剛到設(shè)計(jì)量的一半多點(diǎn)，設(shè)備無法連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行，只能每運(yùn)行3個(gè)月，就需停產(chǎn)1個(gè)月積攢垃圾。

對(duì)于收運(yùn)能力短板，前面五部委的文件里也有所提及：可垃圾焚燒設(shè)施超前建設(shè)要與生活垃圾清運(yùn)量增長相適應(yīng)。

根據(jù)。中國固廢網(wǎng)《小型化？協(xié)同或跨界？焚燒市場進(jìn)入“戰(zhàn)國時(shí)代”》文章顯示，以焚燒廠一年滿負(fù)荷運(yùn)行8000小時(shí)即333.33天計(jì)算，我國每年與2.5億噸的生活垃圾清運(yùn)量與2.6億噸的垃圾焚燒年處理能力尚算基本匹配，但廣州、杭州、天津三個(gè)城市的垃圾清運(yùn)量則遠(yuǎn)低于當(dāng)前的可焚燒能力。前述蕪湖生態(tài)的統(tǒng)計(jì)也顯示：天津市、浙江省、海南省2022年的“焚燒清運(yùn)比”（焚燒處理能力生活垃圾清運(yùn)量x100%）分別高達(dá)184%、145%、136%。

雖然一些焚燒廠的入場垃圾不被統(tǒng)計(jì)在市政收運(yùn)之內(nèi)，但清運(yùn)量和焚燒量之間的巨大差距，也顯示了提升清運(yùn)量對(duì)于垃圾焚燒的重要意義。

2020年，國家發(fā)改委、住建部和生態(tài)環(huán)境部3部委聯(lián)合印發(fā)了《城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》（下文簡稱：三部委補(bǔ)短板文件），專門針對(duì)我國城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施方面存在的短板弱項(xiàng)，長期以來存在的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，提出了重點(diǎn)任務(wù)和建設(shè)方案。明確要求以46個(gè)重點(diǎn)城市為突破口，著力推進(jìn)重點(diǎn)城市分類收集運(yùn)輸體系建設(shè)，到2023年全面建成生活垃圾分類收集和分類運(yùn)輸體系。

去年底，國家發(fā)改委、住建部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快補(bǔ)齊縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施短板弱項(xiàng)的實(shí)施方案》（下文簡稱：五部委縣級(jí)方案），再次強(qiáng)調(diào)到2025年，全國縣級(jí)地區(qū)進(jìn)一步健全生活垃圾收運(yùn)體系，進(jìn)一步提升收運(yùn)能力。

這些政策的出臺(tái)也表明，國家早就看到了問題，也一直在試圖解決問題，但對(duì)于各地政府來說，垃圾收運(yùn)領(lǐng)域的市場化程度較低，盈利能力也比不上環(huán)衛(wèi)和焚燒，如何更有效地推動(dòng)收運(yùn)體系建設(shè)以及收運(yùn)環(huán)節(jié)市場化，以及讓收運(yùn)與末端處置更有效地銜接，也成為政府探索的方向。如《五部委縣級(jí)方案》就鼓勵(lì)有條件的縣級(jí)地區(qū)探索推進(jìn)生活垃圾處理整體托管模式，以“一縣一主體”的方式，依托大型企業(yè)一體化推進(jìn)縣級(jí)地區(qū)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理。

03五種方式探索“吃不飽”破局

不甘于坐地受困，垃圾焚燒企業(yè)和管理部門也想盡各種辦法以尋求破局：

1、多類別協(xié)同焚燒

垃圾焚燒“吃不飽”，那么是否可以有其他類別一起借助焚燒設(shè)施實(shí)現(xiàn)協(xié)同處置？答案是可以。當(dāng)然這種協(xié)同不僅僅為了解決可焚燒垃圾短缺的問題，但垃圾焚燒協(xié)同處置已經(jīng)成為上至國家下至各地政府以及行業(yè)企業(yè)的發(fā)展共識(shí)。

這兩年，廣東、四川、山東、江蘇等地政府都出臺(tái)措施，打破跨領(lǐng)域協(xié)同處置機(jī)制障礙，支持垃圾焚燒與污泥、餐廚垃圾、工業(yè)固廢等協(xié)同處置、共建共享。

2022年1月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦函〔2022〕7號(hào)，下文簡稱《指導(dǎo)意見》）。針對(duì)行業(yè)協(xié)同處置難的問題，《指導(dǎo)意見》提出要打破跨領(lǐng)域協(xié)同處置機(jī)制障礙，重點(diǎn)推動(dòng)市政污泥處置與垃圾焚燒等有效銜接，提出生活垃圾焚燒設(shè)施摻燒市政污泥、沼渣、濃縮液等廢棄物等措施，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)焚燒處理能力共用共享。

2022年5月，江蘇省《餐廚垃圾與生活垃圾焚燒協(xié)同處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布。也是在5月，前述的嘉祥縣垃圾焚燒項(xiàng)目，被要求技改，在生活垃圾不滿足規(guī)模要求時(shí)，摻燒生活污水處理廠污泥及一般工業(yè)固廢。

據(jù)報(bào)道，2022年上半年，中國固廢年度十大應(yīng)影響力企業(yè)中國環(huán)境保護(hù)公司旗下的黃驊市、通化市、臨沂市、張家口市蔚縣生活垃圾焚燒項(xiàng)目都發(fā)布了協(xié)同焚燒技改信息，涉及餐廚、污泥、一般工業(yè)固廢多類垃圾。

編輯： 李丹