時間： 2022-08-29 09:27
來源： 環(huán)境經(jīng)濟雜志
作者： 薛濤
多年來，我們在農(nóng)村環(huán)境治理上陷入了投入大、產(chǎn)出低、不穩(wěn)定的被動局面。進入“十四五”時期，中央將農(nóng)村的發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)置于了更高的位置，《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》針對鄉(xiāng)村特點作出了一系列部署和安排，也透露出一個信號：下一階段農(nóng)村環(huán)境治理市場要實現(xiàn)差異化競爭。
近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》提出，到2025年，鄉(xiāng)村建設(shè)取得實質(zhì)性進展，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施往村覆蓋、往戶延伸取得積極進展，農(nóng)村基本公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升，農(nóng)村精神文明建設(shè)顯著加強，農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感進一步增強。
除了資金缺乏、融資難度大、專業(yè)能力弱等大家熟知的差別以外，城市和鄉(xiāng)村的環(huán)境治理建設(shè)還有如下區(qū)別：
一是分工整合的特點不同。城市有更明確的專業(yè)分工，排水、供水和環(huán)衛(wèi)相應(yīng)都有更明確的管理線條；鄉(xiāng)村則需要更多的系統(tǒng)整合，才能較好地實現(xiàn)目標。
二是建設(shè)運維的難點不同。城市專業(yè)力量強，設(shè)施建設(shè)和運維相對較好；農(nóng)村不僅在設(shè)施建設(shè)方面面臨一定難度，而且在監(jiān)管以及運維方面也面臨很大困難，這是由于低濃度、高分散、波動性等農(nóng)村污染排放的特點導(dǎo)致的。
三是環(huán)保治理與居民生活的緊密度不同。城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平相對較高，市民在生活中往往不需要去適應(yīng)環(huán)保設(shè)施，甚至感覺不到大部分服務(wù)的存在。農(nóng)村則恰恰相反，如果沒有村民參與，很多環(huán)保設(shè)施實際上無法發(fā)揮作用。
四是技術(shù)路線存在明顯差異。一方面，農(nóng)村難以簡單復(fù)制城市的工程化路線，每個鄉(xiāng)村因特點不同需要定制化設(shè)計，對比其投資額較小的基本情況，傳統(tǒng)設(shè)計院收費模式難以匹配過多的非標設(shè)計需要；另一方面，農(nóng)村在資金和專業(yè)技能方面相對缺乏，但環(huán)境容量相對富裕，需要采用更多資源化和生態(tài)化的技術(shù)路線。
基于以上特點，多年來，我們在農(nóng)村環(huán)境治理上陷入了投入大、產(chǎn)出低、不穩(wěn)定的被動局面。進入“十四五”時期，中央將農(nóng)村的發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)置于了更高的位置，如果依然重復(fù)之前的治理路線，我們將很難可持續(xù)地完成目標。特別是當(dāng)前受多重因素影響，地方財政已經(jīng)很難支撐原有的農(nóng)村環(huán)境治理模式的投入方式。
我們可以很清晰地看到，《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》針對鄉(xiāng)村特點作出了一系列部署和安排。比如，文件要求因地制宜、分類指導(dǎo)，鄉(xiāng)村建設(shè)要同地方經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，同當(dāng)?shù)匚幕惋L(fēng)土人情相協(xié)調(diào)，結(jié)合農(nóng)民群眾實際需要，分區(qū)分類明確目標任務(wù)，合理確定公共基礎(chǔ)設(shè)施配置和基本公共服務(wù)標準，不搞齊步走、“一刀切”，避免在“空心村”無效投入、造成浪費。又如，《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》更加突出生態(tài)化技術(shù)路線，并對系統(tǒng)性整合提出明確要求，這個系統(tǒng)性不但包括不同環(huán)境治理專業(yè)的整合，還包括各種農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施甚至相關(guān)產(chǎn)業(yè)的整合。
從環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場主體來看，《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》透露出一個信號：下一階段農(nóng)村環(huán)境治理市場要實現(xiàn)差異化競爭。筆者以為，簡單的工程化甚至裝備化，恐怕都無法在農(nóng)村環(huán)境治理市場獲得可持續(xù)的發(fā)展機會。習(xí)慣于城市基礎(chǔ)設(shè)施高速均質(zhì)大規(guī)模的“大平原”模式的基本特征，我們絕大部分企業(yè)很難真正滿足農(nóng)村這個“沼澤”狀市場的需求。所以，企業(yè)無論怎樣設(shè)計商業(yè)模式，如果找不到系統(tǒng)性、低成本、低專業(yè)要求和分散式運維等解決之道，就無法根本性地獲得這個市場的持久機會。
“十四五”期間，定位于農(nóng)村環(huán)境治理市場的環(huán)保企業(yè)將會面臨一種更復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境和競爭格局：一方面，除了《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家開發(fā)銀行近期聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進開發(fā)性金融支持縣域生活垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)的通知》，提出加強農(nóng)村環(huán)境治理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求，疊加更大力度的專項債支持，這些政策利好會進一步釋放市場需求。另一方面，以工程為導(dǎo)向的商業(yè)模式很難在農(nóng)村環(huán)境治理市場得到發(fā)展。當(dāng)前，在農(nóng)村環(huán)境治理領(lǐng)域相對先行的部分省份如浙江、廣東等已經(jīng)開始加強對農(nóng)村環(huán)保設(shè)施達標運行率的考核，有望一改過去重工程輕運營的弊病。因此，面對“沼澤”狀的農(nóng)村環(huán)境治理市場，企業(yè)應(yīng)構(gòu)建“濕地類”的服務(wù)模式。
“濕地類”服務(wù)模式的第一要點，是農(nóng)村環(huán)境治理的生態(tài)化。農(nóng)村環(huán)境治理市場首要解決的是可持續(xù)問題，第一要素就是實現(xiàn)低成本，背后必然是生態(tài)型的技術(shù)路線。“濕地類”服務(wù)模式的第二要點，是基于各種要素的有效連接，包括環(huán)境治理的多要素合一。這樣的融合必然要以EOD理念為支撐，以人為本，與農(nóng)業(yè)融合，以服務(wù)吸引農(nóng)民參與，才能解決農(nóng)村環(huán)境治理特殊的系統(tǒng)性要求，實現(xiàn)環(huán)境治理內(nèi)部本身和外部相關(guān)產(chǎn)業(yè)的全系統(tǒng)緊密關(guān)聯(lián)，以及從結(jié)構(gòu)設(shè)計中的相關(guān)產(chǎn)業(yè)持續(xù)運營與環(huán)境持續(xù)改善之間長期緊密關(guān)聯(lián)。
編輯： 李丹
目前在中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學(xué)位，此前分別在武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，北京易二零環(huán)境股份有限公司總經(jīng)理，湖南大學(xué)兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，并兼任北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長，國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜摇腿麪柟s亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員、中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會垃圾焚燒專家委員會委員。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財政部指導(dǎo)《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔(dān)任上海城投、中建環(huán)能等上市公司獨立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構(gòu)論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術(shù)集團負責(zé)世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。
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