近日，大岳咨詢微信號(hào)發(fā)布了一篇原創(chuàng)文章，題為《EOD模式：隨風(fēng)潛入夜，潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲——論EOD模式的收益可持續(xù)性》，主要是針對(duì)EOD模式進(jìn)行了論述及相關(guān)看法。

文章引起了眾多環(huán)保行業(yè)人士的關(guān)注、刷屏，E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、湖南大學(xué)兼職教授薛濤對(duì)本文進(jìn)行了補(bǔ)充：EOD模式的核心在于可持續(xù)，可持續(xù)的核心在于運(yùn)營(yíng)（千萬(wàn)不要想著鉆營(yíng)去走PFI的老路）。所以，強(qiáng)調(diào)反哺其根本目的，不在于肥瘦搭配，而在于生態(tài)與產(chǎn)業(yè)之間是否能真正做出“榫卯結(jié)構(gòu)”，構(gòu)建長(zhǎng)期性的正反饋循環(huán)遞進(jìn)體系。

然，此處，難，所以珍貴。

附：

EOD模式：隨風(fēng)潛入夜，潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲——論EOD模式的收益可持續(xù)性

來(lái)源：大岳咨詢 作者：席鶴蕓 范海濤

自2018年生態(tài)環(huán)境部首次明確提出生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的城市開發(fā)模式推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)旅游、城鎮(zhèn)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展以來(lái)，EOD模式開始走入大眾視野。2020年及2021年生態(tài)環(huán)境部等三部委辦公廳連續(xù)兩年向各地征集EOD模式備選項(xiàng)目，則表明政府層面以“示范推廣”的方式鼓勵(lì)發(fā)展不同領(lǐng)域的示范標(biāo)桿項(xiàng)目。EOD模式究竟具備怎樣的獨(dú)特魅力，使其成為習(xí)近平總書記“兩山”理論的重要實(shí)踐抓手?本文擬通過(guò)EOD模式的收益可持續(xù)性來(lái)觀冰山一隅。

一、生態(tài)治理為基，重新定義生態(tài)資產(chǎn)

傳統(tǒng)生態(tài)治理具有強(qiáng)正外部性，作為準(zhǔn)公共物品，因此難以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行有效的資源配置。為帶動(dòng)社會(huì)資本充分參與生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域，減輕各地區(qū)財(cái)政支出壓力，目前EOD示范項(xiàng)目中，廢棄礦山修復(fù)、重點(diǎn)流域治理、生態(tài)修復(fù)及環(huán)境提升為項(xiàng)目主要方向，可謂涵蓋城鄉(xiāng)主要生態(tài)治理范圍?？梢?，目前包括礦山修復(fù)、流域治理、土壤修復(fù)、水環(huán)境治理等工程帶來(lái)的土地增值收益，是EOD模式最直接也是最核心的收益來(lái)源。為充分釋放社會(huì)資本的參與熱情，各地更是出臺(tái)相關(guān)政策，將生態(tài)修復(fù)工程服務(wù)從凈地出讓向凈地開發(fā)延伸，使參與企業(yè)提前鎖定地塊修復(fù)后的收益，保障企業(yè)環(huán)境治理的收入，使得生態(tài)治理產(chǎn)業(yè)化。進(jìn)一步考慮到生態(tài)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，在修復(fù)后土地范圍內(nèi)進(jìn)行物業(yè)開發(fā)、生態(tài)康養(yǎng)、生態(tài)文旅及城市休閑等領(lǐng)域的多元開發(fā)，將生態(tài)資產(chǎn)擴(kuò)展至城市開發(fā)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域。生態(tài)相關(guān)產(chǎn)品的價(jià)值提升又與有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)種植、畜牧業(yè)的發(fā)展及林產(chǎn)品的推廣息息相關(guān)，因此自然資源收益將作為生態(tài)資產(chǎn)的重要組成部分。

因此，EOD模式下的生態(tài)資產(chǎn)將被重新定義，其收益涵蓋工程運(yùn)維收益、開發(fā)運(yùn)營(yíng)收益及自然資源收益三大部分，具備多領(lǐng)域與強(qiáng)合作的特質(zhì)。

二、產(chǎn)業(yè)拓展為魂，創(chuàng)新綠色低碳產(chǎn)業(yè)

盡管EOD模式倡導(dǎo)生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)培育有機(jī)融合，但由于該模式對(duì)參與主體的能力要求較高，且產(chǎn)業(yè)培育周期較長(zhǎng)，因此目前真正具備產(chǎn)業(yè)反哺能力的項(xiàng)目還未進(jìn)入實(shí)現(xiàn)階段。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域來(lái)看，筆者認(rèn)為，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展綠色低碳服務(wù)與綠色低碳制造兩大板塊。綠色低碳服務(wù)，涵蓋產(chǎn)業(yè)節(jié)能化改造、清潔能源應(yīng)用、綠色金融服務(wù)、智慧環(huán)保服務(wù)等發(fā)展方向，其中也包含生態(tài)環(huán)境修復(fù)的工程服務(wù)。值得一提的是，為保障EOD項(xiàng)目的落地，目前全國(guó)各省市紛紛開展綠色信貸、綠色債券等綠色金融服務(wù)，針對(duì)本地企業(yè)的低碳化、綠色化改造提供多元資金支持，同時(shí)這類創(chuàng)新型貸款模式從資本金、風(fēng)控模式選擇等多角度為EOD項(xiàng)目落地提供了有力支撐。綠色低碳制造，則包含了節(jié)能環(huán)保制造與新能源制備及應(yīng)用等方向。針對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的環(huán)境污染問(wèn)題，節(jié)能環(huán)保制造重點(diǎn)關(guān)注水污染防治、固廢治理、煙氣處理、噪聲控制和土壤修復(fù)等細(xì)分領(lǐng)域，進(jìn)行設(shè)備的研發(fā)與制造;新能源制備及應(yīng)用聚焦太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、潮汐能、地?zé)崮堋淠艿瓤稍偕茉吹纳a(chǎn)與應(yīng)用。綠色低碳設(shè)備是綠色低碳服務(wù)的硬件基礎(chǔ)，綠色低碳產(chǎn)業(yè)的引入與培育將成為EOD模式可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)基。

因此協(xié)同創(chuàng)新綠色低碳產(chǎn)業(yè)，除了可以帶來(lái)地區(qū)GDP、工業(yè)增加值、稅收收入等直接經(jīng)濟(jì)收益外，同時(shí)還能帶來(lái)激活地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸引人口集聚，帶動(dòng)城市發(fā)展的間接附加收益。

三、城市配套為網(wǎng)，塑造活力綠色場(chǎng)景

在充分完成生態(tài)治理修復(fù)和綠色低碳產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入后，以城市運(yùn)營(yíng)商為主要參與方，構(gòu)建完善基礎(chǔ)設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)配套及生活配套為主要內(nèi)容的城市服務(wù)生態(tài)圈。這是EOD收益可持續(xù)性的最終體現(xiàn)。一方面，完善產(chǎn)業(yè)配套，為綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力，其中就業(yè)人口的優(yōu)渥工作環(huán)境和多元休閑消費(fèi)場(chǎng)景的需求，使打造多類型辦公和商業(yè)環(huán)境成為未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，并由此獲得樓宇經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)新經(jīng)濟(jì)的收益。這也進(jìn)一步昭示著綜合生活配套亟需完善。若想促使就業(yè)人口常住，僅依靠完善產(chǎn)業(yè)環(huán)境的單一手段將不能滿足帶眷的就業(yè)人口需求。由于家庭類型的多樣性和企業(yè)交往的多元化，親子、訪友、商務(wù)交流等活動(dòng)的開展，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、城市商業(yè)、會(huì)務(wù)會(huì)展交流等空間的需求也逐步拓展，尤其值得一提的是，在生態(tài)治理修復(fù)完成后，賦予綠色開放空間多功能性，打造多類型場(chǎng)景，并與建筑物功能完美銜接，將成為EOD項(xiàng)目帶來(lái)的特色收益之一。

總結(jié)來(lái)看，以修復(fù)后的綠色生態(tài)為肌底，搭建融合基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套與生活配套的綜合城市服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在獲得包含樓宇經(jīng)濟(jì)和城市消費(fèi)為主要組成的經(jīng)濟(jì)收益之外，活力綠色場(chǎng)景構(gòu)建帶來(lái)的人口常住與城市發(fā)展將作為EOD項(xiàng)目的社會(huì)收益。

四、EOD模式本質(zhì)：生態(tài)保護(hù)的價(jià)值可持續(xù)閉環(huán)

回歸EOD模式的概念：以生態(tài)治理與保護(hù)為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入與培育為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的有效融合。因此從本質(zhì)來(lái)說(shuō)，EOD模式就是將生態(tài)保護(hù)價(jià)值內(nèi)部化。

筆者在本文的前半部分，對(duì)生態(tài)治理與保護(hù)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入與培育、城市開發(fā)與運(yùn)營(yíng)這三大部分的收益進(jìn)行了詳解，可以看出，EOD模式下項(xiàng)目的收益在生態(tài)治理與保護(hù)階段(現(xiàn)階段)仍以生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工程的運(yùn)維收益和土地增值收益為主，此為短期可見效收益，而后兩個(gè)階段里的產(chǎn)業(yè)與城市收益則需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)才能獲得。因此EOD模式的收益可持續(xù)性需要高屋建瓴，站在社會(huì)總體綜合長(zhǎng)期收益的角度來(lái)看。

編輯： 趙凡