《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要(草案)》(下稱“規(guī)劃綱要草案”)已提請十三屆全國人大四次會議審查。規(guī)劃綱要草案設(shè)置的5個方面20項主要指標十分引人注目。

　　這些指標的設(shè)置是基于什么考慮?會帶來哪些影響?本報記者分別采訪了人大代表、政協(xié)委員及相關(guān)專家、學(xué)者，圍繞這些問題進行詳細解讀。

　　受訪人士普遍認為，規(guī)劃綱要草案設(shè)置的這些指標，彰顯出中國立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的決心和信心。

　　指標1：

　　沒有設(shè)定GDP年均增速具體目標

　　規(guī)劃綱要草案提出，未來5年，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長保持在合理區(qū)間，各年度視情提出。

　　以往的五年規(guī)劃均會設(shè)定經(jīng)濟年均增長具體目標，“十三五”時期，經(jīng)濟年均增長率目標定為“保持在6.5%以上”，而“十四五”時期并未明確具體目標。

　　交行首席研究員唐建偉認為，這表明未來將淡化經(jīng)濟增速指標，更加注重提升發(fā)展質(zhì)量效益，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

　　規(guī)劃綱要草案也提出，到2035年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平。在中信證券首席經(jīng)濟學(xué)家諸建芳看來，這一目標也就意味著經(jīng)濟總量到2035年有望在2020年的基礎(chǔ)上再“翻一番”。

　　指標2：

　　全員勞動生產(chǎn)率增長高于GDP增速

　　規(guī)劃綱要草案提出，未來5年，全員勞動生產(chǎn)率增長高于國內(nèi)生產(chǎn)總值增長。分析人士認為，這一目標的設(shè)定指向經(jīng)濟增長效益的提高。

　　浙商證券首席經(jīng)濟學(xué)家李超分析說，“全員勞動生產(chǎn)率是國內(nèi)生產(chǎn)總值與全部就業(yè)人員的比率，對全員勞動生產(chǎn)率增長設(shè)定目標意味著‘十四五’期間我國單位就業(yè)人員創(chuàng)造出的GDP增速將高于整體GDP增速，意味著更少的勞動人口可以帶來更多的經(jīng)濟增長?！?/p>

　　指標3：

　　常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%

　　規(guī)劃綱要草案提出，未來5年，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%。這意味著常住人口城鎮(zhèn)化率要比“十三五”末提高5個百分點。

　　南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院特聘研究員吳躍農(nóng)表示，常住人口城鎮(zhèn)化率的提高對實現(xiàn)“十四五”經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展極為重要?！爸挥腥丝诔擎?zhèn)化，才有城鎮(zhèn)、中心城市和大城市群結(jié)構(gòu)的中國城市化發(fā)展?！?/p>

　　國家統(tǒng)計局2020年統(tǒng)計公報顯示，2020年年末我國常住人口城鎮(zhèn)化率超過60%，已經(jīng)完成了“十三五”目標。植信投資首席經(jīng)濟學(xué)家連平預(yù)計，未來農(nóng)村人口轉(zhuǎn)城市人口將成為新型城鎮(zhèn)化過程中人口流轉(zhuǎn)的主旋律，未來5年每年新增城市人口超過1000萬。

　　指標4：

　　持續(xù)增加基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入

　　規(guī)劃綱要草案提出，未來5年，全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長7%以上、力爭投入強度高于“十三五”時期實際。

　　“研發(fā)經(jīng)費年均增長7%，我覺得這個指標振奮人心!”北京高精尖科技開發(fā)院院長汪斌接受上海證券報采訪時表示，“每年增長7%，意味著‘十四五’期間增長將超過35%，這是不小的數(shù)字?！?/p>

　　中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員趙剛認為，研發(fā)投入指標彰顯了創(chuàng)新發(fā)展新理念。

　　趙剛認為，目前，我國基本進入了創(chuàng)新型國家行列。下一步，我國要向建設(shè)世界科技強國的目標奮進，在研發(fā)投入方面還有提升空間，除了投入強度應(yīng)進一步提升，基礎(chǔ)研究經(jīng)費占比也應(yīng)繼續(xù)提升。

　　指標5：

　　發(fā)明專利強調(diào)“高價值”

　　規(guī)劃綱要草案提出，到2025年，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達12件。博覽財經(jīng)首席經(jīng)濟師李宏圖接受上海證券報采訪時表示，這個指標的亮點是“高價值”。

　　“十三五”時期這項指標的要求是“每萬人口發(fā)明專利擁有量是12件”，沒有對高價值專利提出目標要求。

　　全國人大代表、中科院院士、中科院上海營養(yǎng)與健康研究所所長李林認為，當前我國高價值專利不足的問題凸顯。在PCT國際申請中原始申請人所在地為中國的專利數(shù)量不足0.5萬件，排在美國(1.5萬余件)、日本(0.5萬件以上)之后;專利授權(quán)中，價值10萬美元以上的不足5萬件，排在美國、日本、德國、瑞士、法國之后，尤其與美國約58萬件差距明顯。

　　“加上了‘高價值’后，更強調(diào)‘有效數(shù)量’。目前，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在新的發(fā)展階段，專利擁有量也亟需更有價值。”李宏圖表示。

　　指標6：

　　數(shù)字經(jīng)濟指標背后有“大義”

　　規(guī)劃綱要草案提出，2025年數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提高到10%。

　　在上海理工大學(xué)管理學(xué)院副教授賴紅波看來，小數(shù)字大戰(zhàn)略，細節(jié)背后有“大義”。把這個指標與政府工作報告放在一起，可以看出“十四五”時期主要目標任務(wù)之一——數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中將起到支柱性作用。

　　“數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域已經(jīng)成為全球科技領(lǐng)域競爭的制高點，也是當前世界各國搶占的重要發(fā)展方向，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于形成產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，是推動中國制造業(yè)升級的新動力?！辟嚰t波說。

　　指標7：

　　居民人均可支配收入增長

　　與GDP增長基本同步

　　規(guī)劃綱要草案提出，未來5年，居民人均可支配收入增長與國內(nèi)生產(chǎn)總值增長基本同步。

　　中銀國際研究公司董事長曹遠征表示，從過去40年的經(jīng)驗來看，中國經(jīng)濟增長最重要的是居民收入水平的提高。未來提高中低收入居民收入增長水平，使他們有擴大消費的能力，將是一個基本的政策方向。

　　江蘇省政協(xié)理論研究會會長徐鳴對上海證券報記者表示，在國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長的大背景下，居民可支配收入穩(wěn)定增長是可以期待的。希望居民收入能夠不斷增長，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小，同時城鄉(xiāng)居民收入中位數(shù)可以有所提高。

　　華略智庫創(chuàng)始人任新建對上海證券報記者表示，這意味著今后國家將把民生工作放在重要位置或優(yōu)先位置，突出發(fā)展的目的是為了實現(xiàn)民生幸福的導(dǎo)向。

　　指標8：

　　首次將“調(diào)查失業(yè)率”納入目標體系

　　規(guī)劃綱要草案提出，未來5年，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。這是首次將“調(diào)查失業(yè)率”納入目標體系，但并未明確城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)目標值。

　　浙商證券首席經(jīng)濟學(xué)家李超表示，相較于城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)，調(diào)查失業(yè)率能夠更加全面地描述勞動力市場的供需情況。調(diào)查失業(yè)率是就業(yè)的核心指標，“十四五”期間這一目標更加明確，說明未來就業(yè)目標的重要性要大于經(jīng)濟增長。

編輯： 陳偉浩