從商業(yè)模式來講，環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目以購買服務(wù)為主，有部分特許經(jīng)營的項(xiàng)目。潘功表示，中轉(zhuǎn)站投資運(yùn)營項(xiàng)目可以采用特許經(jīng)營的方式，但環(huán)衛(wèi)清掃保潔服務(wù)項(xiàng)目，特許經(jīng)營模式則需要更多的探討。

畢馬威企業(yè)咨詢(中國)有限公司政府與基建業(yè)務(wù)合伙人李煒在接受E20研究院專訪時(shí)表示，目前基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)市場化主要方式包括政府購買服務(wù)、特許經(jīng)營、政府和社會資本合作(PPP)，規(guī)范運(yùn)作應(yīng)該是首要原則。其中非常重要的一點(diǎn)是要區(qū)分以上三種方式所適用的政策和情形，從形式和實(shí)質(zhì)上都做到規(guī)范。

以城市清掃保潔、收集轉(zhuǎn)運(yùn)和智慧環(huán)衛(wèi)在內(nèi)的項(xiàng)目為例，如采用政府購買服務(wù)方式，則應(yīng)符合《政府購買服務(wù)管理辦法》(財(cái)政部令第102號)、《財(cái)政部關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》(財(cái)預(yù)〔2017〕87號)等相關(guān)政策要求，如購買服務(wù)的期限不能超過3年，不能采購貨物和工程以及將工程和服務(wù)打包的項(xiàng)目。如采取特許經(jīng)營方式，最重要的政策是《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(六部委第25號令)。從該政策及國內(nèi)特許經(jīng)營實(shí)踐來看，此類項(xiàng)目應(yīng)該具有“經(jīng)營性”，即在回報(bào)機(jī)制上屬于使用者付費(fèi)或可行性補(bǔ)助，比如環(huán)保領(lǐng)域的供水、污水處理、生活垃圾處理(焚燒發(fā)電)、餐廚/廚余垃圾處理、建筑垃圾處理均有使用者付費(fèi)或經(jīng)營性收入。完全政府付費(fèi)類項(xiàng)目并不適用特許經(jīng)營。因此，涉及投資且服務(wù)期長、但不涉及使用者付費(fèi)或經(jīng)營性收入的傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目，按政策規(guī)范和實(shí)操經(jīng)驗(yàn)來看，不應(yīng)采用特許經(jīng)營，更合適的方式應(yīng)該是PPP模式。如采用PPP模式，需關(guān)注PPP規(guī)范發(fā)展階段的新要求，適用的主要政策包括《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項(xiàng)目管理庫的通知》(財(cái)辦金〔2017〕92號文)、《關(guān)于推進(jìn)政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》(財(cái)金〔2019〕10號)、《政府和社會資本合作(PPP)項(xiàng)目績效管理操作指引》(財(cái)金〔2020〕13號)等。特別要注重交易結(jié)構(gòu)、回報(bào)機(jī)制、績效考核、按效付費(fèi)等方面的合規(guī)性、合理性。關(guān)于財(cái)承比例的問題，建議地方對本地基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行排序，分清輕重緩急，為環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理等必需的公共領(lǐng)域項(xiàng)目預(yù)留一定份額，避免因額度不足難以實(shí)施PPP的局面。

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13億萬載縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化市場化項(xiàng)目用特許經(jīng)營合規(guī)否?

從項(xiàng)目體量來看，2020年上半年釋放的項(xiàng)目中，仍然500萬以下的小規(guī)模項(xiàng)目居多，環(huán)衛(wèi)整體“小而散”形勢依舊。區(qū)別于其他固廢行業(yè)(如危廢處理等領(lǐng)域較高的技術(shù)壁壘、垃圾焚燒領(lǐng)域較高的資金壁壘等)，環(huán)衛(wèi)行業(yè)的準(zhǔn)入壁壘相對較低，在巨大的市場空間以及零散的項(xiàng)目背后是大量企業(yè)的激烈競爭。據(jù)E20研究院研究，目前我國環(huán)衛(wèi)市場空間近3000億元/年，由不少于5000家企業(yè)共同競爭。其中以規(guī)模較小的環(huán)衛(wèi)企業(yè)為主，市場集中度CR10在25%左右，相對較低(同期垃圾焚燒市場集中度已近60%)。拿到項(xiàng)目的中標(biāo)公司中，一部分是本地的環(huán)衛(wèi)企業(yè)，也有一部分可能是本地小型物業(yè)公司。這類小型企業(yè)利用地緣優(yōu)勢可以拿到一些小規(guī)模、試點(diǎn)類的項(xiàng)目，而在市場化程度較高的地區(qū)往往更容易釋放較大規(guī)模的環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目，這類項(xiàng)目體量更大，更穩(wěn)定，也更青睞環(huán)衛(wèi)龍頭企業(yè)。

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2019年先后有四家環(huán)衛(wèi)上市公司，莊臣控股和北控環(huán)境登陸港交所，僑銀環(huán)保和玉禾田分別在中小板和創(chuàng)業(yè)板上市。加上已經(jīng)上市的龍馬環(huán)衛(wèi)、盈峰環(huán)境和啟迪桑德等公司，環(huán)衛(wèi)服務(wù)行業(yè)進(jìn)入上市公司時(shí)代。

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而從市場反饋來看，體量較大、服務(wù)年限較長的項(xiàng)目，頭部企業(yè)拿到的比較多。E20研究院每年對環(huán)衛(wèi)市場進(jìn)行排名統(tǒng)計(jì)并評選十大影響力企業(yè)，可以看到在十年以上相對而言穩(wěn)定的項(xiàng)目中標(biāo)情況中，影響力入圍企業(yè)占比達(dá)到60%，而十大影響力企業(yè)達(dá)到53%，在大項(xiàng)目競爭中，龍頭企業(yè)拿單能力明顯較強(qiáng)。

E20研究院在2020年7月份統(tǒng)計(jì)出了18家上半年新增年服務(wù)金額在1億元以上的環(huán)衛(wèi)企業(yè)的業(yè)績排名，可以看到，以裝備起家的長沙中聯(lián)重科拿到很多環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目，新增業(yè)績位居首位，北京環(huán)衛(wèi)、龍馬環(huán)衛(wèi)、中環(huán)潔、僑銀環(huán)保等環(huán)衛(wèi)龍頭企業(yè)也有很好的表現(xiàn)。

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編輯： 趙凡