近日，澎湃新聞?wù)浟艘黄獊?lái)自《垃圾分類的全球經(jīng)驗(yàn)與上海實(shí)踐》一書(shū)的文章，題為《無(wú)廢城市|如何客觀認(rèn)識(shí)垃圾焚燒》，作者謝新源系零廢棄聯(lián)盟政策主任。文章對(duì)垃圾焚燒進(jìn)行了介紹。E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、湖南大學(xué)兼職教授薛濤對(duì)本文發(fā)表了自己的看法：

借著主席垃圾分類的春風(fēng)過(guò)度演繹，看似邏輯嚴(yán)密，其實(shí)是書(shū)生氣的烏托邦之夢(mèng)想，和西方某些極致化的白左有異曲同工之嫌。

1、有機(jī)垃圾回歸土壤?連簡(jiǎn)單的污泥回土都僅有少量案例成功，這一關(guān)就難過(guò)。

2、前端全面細(xì)分的難度大的很，做不到的Nx10年的時(shí)代，難道回到垃圾圍城的舊社會(huì)?

3、減量化穩(wěn)定化是剛剛通過(guò)垃圾焚燒做到的，現(xiàn)在還沒(méi)站穩(wěn)就要革命?

4、市場(chǎng)化和補(bǔ)貼是推動(dòng)第3條成功的關(guān)鍵，這不是要卸磨殺驢嘛？問(wèn)題是每天一大堆米還沒(méi)磨呢。

5、垃圾分類做不好做得好，難度自在社會(huì)管理和商業(yè)邏輯本身的國(guó)情痛點(diǎn)，無(wú)論是有機(jī)垃圾歸碳、低質(zhì)可回收垃圾循環(huán)還是居民分類習(xí)慣，好好去摸索循序漸進(jìn)攻克難關(guān)，而不是矛頭針對(duì)焚燒，罔顧發(fā)達(dá)國(guó)家和我們的歷史階段差異，搞大躍進(jìn)大革命之不破不立。

總評(píng)：鴕鳥(niǎo)想飛，但離練出翅膀?qū)W會(huì)飛還遠(yuǎn)著呢，就說(shuō)不會(huì)飛的原因主要是長(zhǎng)了能跑的腿，干脆先鋸掉了就會(huì)飛了，這個(gè)大概就是本文的邏輯吧……可惜，黨的眼睛是雪亮的。

附：

無(wú)廢城市｜如何客觀認(rèn)識(shí)垃圾焚燒

　　垃圾焚燒的好處在于可以節(jié)約垃圾占的空間體積。例如，在上海老港再生能源利用中心，一份垃圾進(jìn)入焚燒爐后，體積可減為原來(lái)1%。然而，垃圾焚燒后會(huì)產(chǎn)生廢氣、廢水和廢渣。這些廢棄物的處理一方面依賴于垃圾焚燒場(chǎng)的技術(shù)，另一方面也需要公眾的監(jiān)督，以避免產(chǎn)生環(huán)境污染問(wèn)題。

上海某小區(qū)的干垃圾收集車，干垃圾將進(jìn)行焚燒處理。澎湃新聞?dòng)浾?馮婧 圖

　　那么，焚燒會(huì)導(dǎo)致哪些必須引起重視的隱患?

　　焚燒不是讓垃圾消失，而是會(huì)轉(zhuǎn)化為廢氣、廢水、爐渣和飛灰等二次污染物。垃圾焚燒產(chǎn)生的煙氣中，污染物有200多種，可分為以下幾大類：

　　在沒(méi)有進(jìn)行垃圾分類的情況下，中國(guó)生活垃圾特點(diǎn)是廚余垃圾多、含水率高，原生垃圾進(jìn)入焚燒廠之后，需要專門(mén)靜置脫水，才能入爐焚燒。這個(gè)過(guò)程產(chǎn)生的垃圾滲瀝液，約占垃圾總量的10%-16%。

　　爐渣是指燃燒不完全的垃圾，如塑料、玻璃、陶瓷和金屬的殘?jiān)?。用爐排爐技術(shù)處理每噸生活垃圾的爐渣產(chǎn)生量為200-250公斤，采用流化床技術(shù)則大于80公斤。

　　飛灰，是指煙氣凈化系統(tǒng)捕集物和煙囪、煙道底部沉降的底灰，富含重金屬、鹽和持久性有機(jī)污染物。采用爐排爐技術(shù)，每噸垃圾焚燒后可產(chǎn)生30-50公斤的飛灰;采用流化床技術(shù)，則可產(chǎn)生100-150公斤。

　　《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18485-2014)中的二噁英排放限值為0.1納克/標(biāo)方，這個(gè)數(shù)值達(dá)到了歐盟的最低標(biāo)準(zhǔn)。然而在實(shí)際操作中，一些歐盟國(guó)家執(zhí)行的是0.01納克/標(biāo)方的標(biāo)準(zhǔn)。另外，國(guó)標(biāo)僅要求每年有一天進(jìn)行煙氣二噁英的采樣檢測(cè)，如果焚燒廠當(dāng)天調(diào)整到最佳工況，就很容易達(dá)標(biāo)。如果不在開(kāi)機(jī)、停機(jī)、混合垃圾成分波動(dòng)等情況下監(jiān)測(cè)的話，監(jiān)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性并不高。

　　生活垃圾焚燒產(chǎn)生的飛灰，是《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》(2016版)中明確規(guī)定的危險(xiǎn)廢物，卻獲得過(guò)程性豁免：若填埋前監(jiān)測(cè)二噁英、重金屬等12項(xiàng)指標(biāo)均不超標(biāo)，可不按危險(xiǎn)廢棄物填埋。而環(huán)保組織調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于該名錄對(duì)監(jiān)測(cè)頻次并未作規(guī)定，很多地方環(huán)保部門(mén)認(rèn)為飛灰可無(wú)條件地不按危險(xiǎn)廢棄物填埋。這說(shuō)明焚燒飛灰管理存在一定隱患。

　　垃圾焚燒，有時(shí)被貼上“清潔能源”、“新能源”的標(biāo)簽;但垃圾焚燒發(fā)電，即便與煤電相比，裝機(jī)容量也更小、效率更低，生產(chǎn)單位電能的污染物排放更大。

　　中國(guó)目前煤電機(jī)組的裝機(jī)容量主流在600兆瓦以上，300兆瓦以下的機(jī)組已面臨淘汰;而生活垃圾焚燒發(fā)電機(jī)組一般只有20兆瓦左右，對(duì)電力的供應(yīng)并不多。

　　據(jù)2012年數(shù)據(jù)，中國(guó)的煤電機(jī)組的能源利用率已達(dá)到37.7%;而焚燒項(xiàng)目的能源利用率平均只有21%左右。

　　據(jù)學(xué)者計(jì)算，燃煤發(fā)電1千瓦時(shí)，產(chǎn)生煙塵88毫克，而垃圾焚燒發(fā)電1千瓦時(shí)，產(chǎn)生煙塵量則達(dá)368毫克，約為前者的4.2倍;而在二者都按標(biāo)準(zhǔn)排放的情況下，每發(fā)一度電，垃圾焚燒的汞排放達(dá)到燃煤發(fā)電的7倍。因此可以說(shuō)，在某種程度上，在技術(shù)有限的條件下，垃圾焚燒發(fā)電是建立在更高的污染基礎(chǔ)上的能源。

　　垃圾焚燒政策的局限性

　　垃圾焚燒項(xiàng)目的優(yōu)惠政策和收益主要來(lái)自以下幾方面：作為城市基礎(chǔ)設(shè)施享受劃撥用地;財(cái)政支付的垃圾處理費(fèi)(包括滲濾液處理、飛灰處理);上網(wǎng)電價(jià);可再生能源補(bǔ)貼;處理費(fèi)和發(fā)電收入退稅。

　　按照優(yōu)先序原則，回收利用比焚燒層級(jí)更高，理應(yīng)得到更有力的政策支持。但中國(guó)傳統(tǒng)上將混合垃圾收運(yùn)處置看作公共服務(wù)，把回收利用交給市場(chǎng);因此混合垃圾的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)、焚燒等處理設(shè)施，得到規(guī)劃保障和無(wú)償用地;而回收點(diǎn)和回收市場(chǎng)，并沒(méi)有城市黃線規(guī)劃保障，常常面臨搬遷，承受很重的成本負(fù)擔(dān)。

　　垃圾處理費(fèi)是根據(jù)入廠垃圾量按噸補(bǔ)貼，而不是按入爐垃圾量補(bǔ)貼。在未分類的生活垃圾中，廚余垃圾量可達(dá)50%以上，含水率較高。進(jìn)入焚燒廠后，為了脫水，一般要先在垃圾儲(chǔ)坑中靜置6天左右。但即使入廠垃圾水分再高，焚燒廠也將按入廠垃圾量獲得補(bǔ)貼。

　　焚燒廠享受著中央財(cái)政每噸垃圾280千瓦時(shí)、0.25元/千瓦時(shí)的可再生能源補(bǔ)貼，盡管作為石化制品的廢塑料，為焚燒發(fā)電提供了一半左右的熱值。

　　政策對(duì)垃圾焚燒的退稅力度強(qiáng)于對(duì)回收利用的退稅力度。在垃圾焚燒企業(yè)的營(yíng)業(yè)所得中，垃圾處理費(fèi)退稅70%、垃圾發(fā)電收益的增值稅退稅100%;但再生資源加工者相關(guān)所得能獲得的退稅普遍只有30%-50%。

　　目前垃圾焚燒的相關(guān)規(guī)劃和政策，也對(duì)垃圾分類形成掣肘。

　　規(guī)劃中的焚燒處理比例過(guò)大。中國(guó)城市生活垃圾的廚余垃圾超過(guò)一半，應(yīng)單獨(dú)分類，用堆肥等生化方式處理，使其回到自然循環(huán)中。而可回收的紙類、塑料又分別占10%左右。也就是說(shuō)，如果分類工作做得好，需要進(jìn)入焚燒、填埋等混合垃圾末端處理設(shè)施的垃圾量，只有不到30%。

　　上海垃圾分類的實(shí)踐基本證明了這一點(diǎn)：

　　根據(jù)2020年6月上海市綠化市容局的數(shù)據(jù)，上海5月的濕垃圾日均分出量已從一年前的5660噸/日增長(zhǎng)到約9796噸/日，可回收物也從2580噸/日增長(zhǎng)到約6266噸/日，干垃圾已從2.2萬(wàn)噸/日減少到約1.5萬(wàn)噸/日。

　　按照規(guī)劃，到2022年年底，上海市焚燒處理能力將達(dá)到2.9萬(wàn)噸/日、生化處理1.1萬(wàn)噸/日，填埋5000噸/日。顯然，未來(lái)應(yīng)當(dāng)增加更多廚余處理設(shè)施，減少焚燒設(shè)施比例。

　　如果以全焚燒為目標(biāo)，垃圾分類就會(huì)失去意義。

　　然而，主管部門(mén)還沒(méi)有注意到這一點(diǎn)。2016年12月31日發(fā)布的《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》提出，到2020年底，設(shè)市城市生活垃圾焚燒處理能力占無(wú)害化處理總能力的50%以上，其中東部地區(qū)達(dá)到60%以上。

　　海南省發(fā)改委、住建廳2019年7月5日發(fā)布的《海南省生活垃圾焚燒發(fā)電中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃(2018-2030)》甚至提出：提高全省生活垃圾焚燒處理占比，近期焚燒處理占比達(dá)到90%，遠(yuǎn)期達(dá)到100%。

　　此外，焚燒還具有“鎖定效應(yīng)”。

　　中國(guó)焚燒廠一般采取BOT或PPP模式，企業(yè)與政府簽約長(zhǎng)達(dá)20-30年。這段時(shí)間中，政府按噸向企業(yè)支付垃圾處理費(fèi)，且必須保障企業(yè)獲得一定量的混合垃圾作為原料，否則要向焚燒廠支付違約金。之所以采取這種方式，是因焚燒廠動(dòng)輒需要投入數(shù)十億的建設(shè)經(jīng)費(fèi)，需要吸引民間資本，為的是確保投資項(xiàng)目的民間資本能夠回本、盈利。

　　垃圾管理不一樣的地方在于，其目標(biāo)就是減少混合垃圾。而上述約定意味著，地方政府如果垃圾分類做得好，進(jìn)入焚燒廠的垃圾減少，反而會(huì)違反協(xié)議。相當(dāng)于在簽約期限內(nèi)，垃圾管理的方向鎖定在混合垃圾焚燒上，這會(huì)讓垃圾分類工作難有建樹(shù)。

　　(作者謝新源系零廢棄聯(lián)盟政策主任。本文摘錄自《垃圾分類的全球經(jīng)驗(yàn)與上海實(shí)踐》一書(shū)。)

編輯： 趙凡