時(shí)間： 2020-05-07 10:07
來源： E20供水研究中心
作者： 傅濤
其一，供水價(jià)格調(diào)整需要平衡政府和公眾的關(guān)系。
傅濤曾在《水價(jià)二十講》中提出一個(gè)十分精辟的“支點(diǎn)理論”：當(dāng)企業(yè)績(jī)效作為支點(diǎn)時(shí)，政府支付和用戶支付分別位于天平的兩端。一方的少付必然以另一方的多付為前提?，F(xiàn)實(shí)情況中，政府、自來水公司、市民的三元關(guān)系錯(cuò)位，時(shí)而企業(yè)支付多，時(shí)而政府財(cái)政支持多，但在水價(jià)問題上無論哪一方負(fù)擔(dān)過多都會(huì)導(dǎo)致整個(gè)體系的失衡，使得供水公共服務(wù)的效率降低。
供水價(jià)格，本質(zhì)上是在調(diào)節(jié)政府、供水企業(yè)、公眾之間的邊界和關(guān)系。那么水價(jià)改革其實(shí)有助于厘清三方各自的角色：政府加強(qiáng)履行對(duì)供水服務(wù)的監(jiān)管職責(zé)、保障服務(wù)效果，企業(yè)獲得可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，用戶也可接受因服務(wù)提升而帶來的合理水價(jià)變化。三方達(dá)到一個(gè)默契的平衡點(diǎn)。
此外，三方的責(zé)權(quán)利也需要更加清晰。比如一些城市在供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中政府和企業(yè)投入的分擔(dān)機(jī)制不夠清晰，過于依賴水價(jià)調(diào)整消化投入，如果財(cái)政投入或補(bǔ)貼缺位，將會(huì)大大加重企業(yè)和公眾的負(fù)擔(dān)；一些不能進(jìn)入價(jià)格的成本，也需要政府給予供水企業(yè)合理的補(bǔ)貼。再比如二次供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)問題的復(fù)雜性和矛盾性，使得二次供水改造接管推進(jìn)緩慢，企業(yè)在面對(duì)二次供水問題時(shí)踟躕不前。
其二，供水價(jià)格制定需要平衡居民與非居民的關(guān)系。
各類用戶用水量加權(quán)計(jì)算后得出的綜合水價(jià)，對(duì)供水企業(yè)更具有實(shí)質(zhì)性的意義。當(dāng)綜合水價(jià)作為支點(diǎn)時(shí)，天平的兩端分別是居民和非居民，“一方的少付必然以另一方的多付為前提”同樣成立。按照發(fā)改委2018年出臺(tái)的《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》要求，“逐步將居民用水價(jià)格調(diào)整至不低于成本水平，非居民用水價(jià)格調(diào)整至補(bǔ)償成本并合理盈利水平”，對(duì)于供水企業(yè)而言，其盈利點(diǎn)將更多地轉(zhuǎn)向特種用水和非居民用水。這是屬于居民和非居民之間的平衡。
其三，供水價(jià)格制定需要平衡普通用戶和低收入群體或產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持對(duì)象的關(guān)系。
因?yàn)楣┧哂泄卜?wù)的屬性，收取水費(fèi)必須考慮對(duì)低收入人群的保障，在本次《供水價(jià)格管理辦法》修訂中也提到政府會(huì)把這一部分減免的水費(fèi)補(bǔ)貼給供水企業(yè)。另外，一些地區(qū)為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，或是像此次疫情后為助力中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，多地都采取臨時(shí)下調(diào)非居民供水價(jià)格，建議地方政府給予供水企業(yè)一定的補(bǔ)貼支持或政策優(yōu)惠。
其四，供水價(jià)格需要平衡基礎(chǔ)服務(wù)和個(gè)性化增值服務(wù)之間的關(guān)系。
傅濤認(rèn)為，供水行業(yè)的服務(wù)屬性需要強(qiáng)化，供水價(jià)格應(yīng)該是供水質(zhì)量和供水服務(wù)的對(duì)價(jià)。供水服務(wù)應(yīng)包含基礎(chǔ)服務(wù)和個(gè)性化增值服務(wù)。好比鐵路有普快和高鐵之分，公路有國道和高速公路之分，飛機(jī)有經(jīng)濟(jì)艙和公務(wù)艙之分，供水服務(wù)也要努力往這個(gè)方向?qū)で笸黄啤＜词乖诳傮w服務(wù)上很難做出整體突破，在供水單元上也可以做專業(yè)化、外部化的嘗試，打破固定思維和屬地限制，比如入戶設(shè)備保修業(yè)務(wù)、區(qū)域熱線服務(wù)中心、智能服務(wù)租賃等。
這層含義在《規(guī)范水電氣暖收費(fèi)》中也有所體現(xiàn)，“對(duì)供水企業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)以后至用水器具前用戶個(gè)性化需求的延伸服務(wù)等，允許收取合理費(fèi)用，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)和清單管理，明確服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容?！币虼?，對(duì)于供水企業(yè)來說，可以在基礎(chǔ)服務(wù)和增值服務(wù)間找到平衡，提升企業(yè)的經(jīng)營(yíng)水平。
傅濤補(bǔ)充，在“后疫情時(shí)代”，供水作為最不可或缺的公共服務(wù)之一，其衛(wèi)生安全保障顯得更加重要，需要進(jìn)一步提升供水安全的穩(wěn)定性和保障能力、提升供水服務(wù)的質(zhì)量和效率。在“新基建”的發(fā)展機(jī)遇下，在智慧化轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求下，供水需要更多的重視和投入。
結(jié)語：
希望基于以上幾點(diǎn)共識(shí)性建議，本次的政策修訂能夠發(fā)揮更大的作用，給優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和供水行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來更多的助力。線上研討會(huì)的成果，我們正在匯總整理中，之后將以參與方共同的名義一起提交給國家發(fā)改委。對(duì)于三份價(jià)格政策，如果供水企業(yè)還有補(bǔ)充反饋的意見和建議，歡迎聯(lián)系E20供水研究中心。
編輯： 王媛媛
E20環(huán)境平臺(tái)董事長(zhǎng) 、首席合伙人 ；E20研究院院長(zhǎng)；清華海峽研究院生態(tài)中國創(chuàng)新中心主任 ；北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院產(chǎn)學(xué)研中心主任；北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院院長(zhǎng)；北京大學(xué)環(huán)境校友聯(lián)合會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)；北京大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)兼職教授; 中廣核環(huán)保產(chǎn)業(yè)有限公司董事。
曾經(jīng)負(fù)責(zé)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委員會(huì)、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等機(jī)構(gòu)的多項(xiàng)水業(yè)改革的政策研究。著有《兩山經(jīng)濟(jì)》 、《城市水業(yè)改革的十二個(gè)問題》、《城市水業(yè)改革案例與實(shí)踐》、《市場(chǎng)化進(jìn)程中的城市水業(yè)》等專著。
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