時間： 2020-03-16 16:01
來源： 中國水網(wǎng)
作者： 傅濤
近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》（以下簡稱《意見》），（詳情請點擊：中辦國辦：加快提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術裝備水平做大做強龍頭企業(yè)）?！兑庖姟穼∪h(huán)境治理領導責任體系、企業(yè)責任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系等內(nèi)容，給出了明確的要求。對此，中國水網(wǎng)采訪到E20研究院院長、《兩山經(jīng)濟》和《環(huán)境產(chǎn)業(yè)導論》作者傅濤，對《意見》進行了解讀。
環(huán)境治理責任主體上移，省級政府將在環(huán)境治理中負總體責任
《意見》明確，在健全環(huán)境治理領導責任體系的工作中，要完善中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。
傅濤表示，《意見》中明確了省級黨委和政府在環(huán)境治理中的重要地位，強調(diào)省級黨委和政府在本地區(qū)環(huán)境治理中要負總體責任，黨中央、國務院則負責統(tǒng)籌制定生態(tài)環(huán)境保護的大政方針，提出總體目標，謀劃重大戰(zhàn)略舉措，制定實施中央和國家機關有關部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單。
責任主體上移，也必然對應著財稅體系的變化。傅濤指出，對此，《意見》也明確了中央和地方財政支出責任。制定實施生態(tài)環(huán)境領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案，除全國性、重點區(qū)域流域、跨區(qū)域、國際合作等環(huán)境治理重大事務外，主要由地方財政承擔環(huán)境治理支出責任。按照財力與事權相匹配的原則，在進一步理順中央與地方收入劃分和完善轉(zhuǎn)移支付制度改革中統(tǒng)籌考慮地方環(huán)境治理的財政需求。
傅濤認為，環(huán)境治理責任主體的上移，將更利于協(xié)調(diào)區(qū)域環(huán)境治理工作。協(xié)調(diào)區(qū)域環(huán)境治理也是近幾年環(huán)境保護的主要趨勢之一。近年來，全力共抓“長江大保護”、“黃河大保護”等環(huán)境治理工作成為環(huán)境產(chǎn)業(yè)關注的熱點，但這些治理工作，基本都跨出了一個市的行政區(qū)域，如果只讓縣、市黨委和政府具體負責，很難真正推動工作的進展。
2018年，中共中央國務院發(fā)布《關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》，強調(diào)推動國家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展，以“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等重大戰(zhàn)略為引領，以西部、東北、中部、東部四大板塊為基礎，促進區(qū)域間相互融通補充。《關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》的發(fā)布繪就了今后一段時期區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路線圖。
本次《意見》的發(fā)布，對環(huán)境治理責任主體的上移，或?qū)U大地方環(huán)境管理格局，有利于大氣污染治理、水環(huán)境治理等工作的聯(lián)動開展，也意味著危險廢物等固體廢物的跨區(qū)域處置可能會成為現(xiàn)實。
強化“黨政同責”在構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系中的重要促進作用
《意見》強調(diào)，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系要堅持黨的領導。貫徹黨中央關于生態(tài)環(huán)境保護的總體要求，實行生態(tài)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責。
早在2015年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》，提出黨政同責，實現(xiàn)各級黨委的環(huán)保責任“由虛到實”，充分實現(xiàn)各級黨委對環(huán)保的政治、思想、組織領導。傅濤強調(diào)，本次《意見》將“黨”的領導與環(huán)境治理體系構(gòu)建緊密聯(lián)系起來，更加強調(diào)了生態(tài)環(huán)境保護工作中，黨政同責的重要性。
傅濤認為，生態(tài)文明建設在“十九大”之后進入了新的發(fā)展階段。生態(tài)文明建設包含環(huán)境保護，又高于環(huán)境保護。很多時候環(huán)保屬于政府和企業(yè)的成本中心，投資主體沒有直接受益，更多需要政府作為責任的橋梁來推動。而生態(tài)文明建設的跨度更大，已經(jīng)不僅僅指設施的建設，還包括環(huán)境治理、綠色消費以及綠色發(fā)展。
“生態(tài)文明建設已經(jīng)由原來的末端治理，向經(jīng)濟外部性更強、經(jīng)濟效率和投資效率更低的領域延伸。從這個角度看，生態(tài)文明建設，需要跨時期、跨區(qū)域、跨領域的三跨動力來推動，而三跨動力的驅(qū)動僅有政府推動是不夠的，還要有黨統(tǒng)一領導下的黨政同責?！?/p>
實施差異化管控，讓好企業(yè)成為環(huán)保的同盟軍
《意見》對健全環(huán)境治理領導責任體系、健全環(huán)境治理企業(yè)責任體系、健全環(huán)境治理全民行動體系，分別做了明確的要求。其中，《意見》強調(diào)，健全環(huán)境治理企業(yè)責任體系，要依法實行排污許可管理制度；推進生產(chǎn)服務綠色化；提高治污能力和水平；公開環(huán)境治理信息。
傅濤認為，在環(huán)境治理中，政府、企業(yè)、公眾三大主體應該是一體的。他建議，《意見》的落實應該強化對企業(yè)、公眾兩大主體在環(huán)境治理工作的激勵機制建設，激發(fā)企業(yè)和公眾的參與積極性，讓優(yōu)秀的企業(yè)成為環(huán)境治理的同盟軍，調(diào)動百姓主動參與環(huán)保工作的熱情。
傅濤建議，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，應該根據(jù)實際情況實施差異化管控。在摸清家底的基礎上，通過制定合理的政策，促進企業(yè)堅持“我要環(huán)?！钡睦砟睿嬲纬闪紟膨?qū)逐劣幣的市場環(huán)境，讓好企業(yè)成為環(huán)保的同盟軍，讓環(huán)保局成為好企業(yè)的朋友。
同時，他也指出，做好差異化管控，讓環(huán)保投入多的企業(yè)嘗到甜頭、不吃虧，扶優(yōu)汰劣、獎優(yōu)懲劣，形成良幣驅(qū)逐劣幣的公平競爭環(huán)境，是有效避免環(huán)?！耙坏肚小?，提高環(huán)境監(jiān)管效率的關鍵舉措。
編輯： 趙凡
E20環(huán)境平臺董事長 、首席合伙人 ；E20研究院院長；清華海峽研究院生態(tài)中國創(chuàng)新中心主任 ；北京大學環(huán)境科學與工程學院產(chǎn)學研中心主任；北京大學環(huán)境學院E20聯(lián)合研究院院長；北京大學環(huán)境校友聯(lián)合會執(zhí)行會長；北京大學、哈爾濱工業(yè)大學兼職教授; 中廣核環(huán)保產(chǎn)業(yè)有限公司董事。
曾經(jīng)負責建設部、國家發(fā)展改革委員會、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等機構(gòu)的多項水業(yè)改革的政策研究。著有《兩山經(jīng)濟》 、《城市水業(yè)改革的十二個問題》、《城市水業(yè)改革案例與實踐》、《市場化進程中的城市水業(yè)》等專著。
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