時(shí)間： 2015-07-20 14:26
來源： 中國水網(wǎng)
作者： 薛濤
近日，為落實(shí)“水十條”，受國家發(fā)改委委托，E20環(huán)境平臺(tái)展開對(duì)“現(xiàn)行有效法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件或其中條款”可能存在“阻礙環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定”的意見征詢。在調(diào)研中我們看到，在十八屆三中全會(huì)改革的大基調(diào)下，很多地方政府出臺(tái)了富于創(chuàng)新色彩同時(shí)又緊跟國家改革方向的文件；但是，細(xì)細(xì)分析，其中存在不少值得商榷的地方，尤其某些文件背后隱藏著從地方利益出發(fā)、狹隘又“地方保護(hù)”的一貫思路；當(dāng)然，有些是對(duì)國家某些新政策和詞匯未能完全吃透把握，存在“誤讀而誤用”的原因。
以河北《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱“意見”）為例，第五條第（三）款提到：
有選擇地引進(jìn)一批知名環(huán)保企業(yè)集團(tuán)。圍繞解決重點(diǎn)行業(yè)脫硫脫硝除塵深度治理、礦山環(huán)境整治、水土污染治理、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等難題，開展定向招商，引進(jìn)國際國內(nèi)知名環(huán)保企業(yè)集團(tuán)，采取設(shè)立分公司或與省內(nèi)企業(yè)合資合作等形式在我省設(shè)廠，提供集設(shè)計(jì)、建設(shè)、投融資、運(yùn)營、維護(hù)等于一體的綜合性環(huán)境治理服務(wù)。
細(xì)細(xì)分析該條意見，我們可以發(fā)現(xiàn)兩點(diǎn)頗具代表性的問題：
1、對(duì)國家改革中新概念的誤讀
由于目前的第三方治理涵蓋范圍較廣，從2014年國發(fā)69號(hào)文來看，既包含了工業(yè)污染治理的第三方委托運(yùn)營，也包括市政環(huán)保設(shè)施的投資運(yùn)營，還包括環(huán)境修復(fù)等其他政府公共服務(wù)領(lǐng)域的內(nèi)容。而后兩者，恰恰與財(cái)政部和發(fā)改委共同推動(dòng)的PPP（包含特許經(jīng)營）方向相一致。
根據(jù)財(cái)政部《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》（財(cái)金[2014]113號(hào)）文件、發(fā)改委《關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資[2014]2724號(hào)）文件，PPP（含特許經(jīng)營）的投資運(yùn)營商應(yīng)該通過公開招標(biāo)或者不少于兩家（最近的細(xì)則規(guī)定）的競(jìng)爭(zhēng)性談判來確定。然而，尤其對(duì)于包含污水廠等在內(nèi)的市政環(huán)保設(shè)施PPP項(xiàng)目，依據(jù)2004年建設(shè)部126號(hào)文《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》和2015年國務(wù)院第25號(hào)令《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，均要求應(yīng)通過公開招標(biāo)方式來選擇投資運(yùn)營商。
國務(wù)院2015年25號(hào)令：“第十五條實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)經(jīng)審定的特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施方案，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等競(jìng)爭(zhēng)方式選擇特許經(jīng)營者。特許經(jīng)營項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求明確、有關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分的，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)方式選擇特許經(jīng)營者?！?/p>
而上述意見中的“水土污染治理、生態(tài)環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域”采用定向招商，而不是通過公開競(jìng)爭(zhēng)選擇投資運(yùn)營商，這不符合國家相關(guān)的規(guī)定，是其對(duì)“公共服務(wù)在PPP概念下轉(zhuǎn)移的核心理念”不夠熟悉的表現(xiàn)，也凸現(xiàn)出地方政府面對(duì)“第三方治理”、“特許經(jīng)營”、“PPP”、“政府采購公共服務(wù)”等多個(gè)國家新政策詞匯時(shí)的迷惑。
編輯： 李曉佳
目前在中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學(xué)位，此前分別在武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，北京易二零環(huán)境股份有限公司總經(jīng)理，湖南大學(xué)兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，并兼任北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長，國家發(fā)改委和財(cái)政部PPP雙庫的定向邀請(qǐng)專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊(cè)專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會(huì)專家?guī)鞂＜?、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會(huì)委員、中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)垃圾焚燒專家委員會(huì)委員。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財(cái)政部指導(dǎo)《政府采購與PPP評(píng)論》雜志編委，并擔(dān)任上海城投、中建環(huán)能等上市公司獨(dú)立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會(huì)專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)PPP專委會(huì)秘書長、中國PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇第一屆理事會(huì)副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會(huì)委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀(jì)90年代初期，薛濤在中國通用技術(shù)集團(tuán)負(fù)責(zé)世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場(chǎng)戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗(yàn)，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對(duì)環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場(chǎng)戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。
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