近日，有媒體報(bào)道稱，北京市2011年全市農(nóng)村污水處理率達(dá)40%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平。在政府投資支持下北京農(nóng)村污水處理建設(shè)雖然發(fā)展很快，但北京市的農(nóng)村污水處理設(shè)施出現(xiàn)了普遍閑置的狀況，陷入“有錢建設(shè)、無錢運(yùn)行”的困境，白白浪費(fèi)了資金和時(shí)間。

E20環(huán)境平臺(tái)高級(jí)合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤指出，回溯政府采購公共服務(wù)的決策過程，其實(shí)也是有充分的論證，有長期調(diào)研，有多項(xiàng)比較，有多位專家參與，有嚴(yán)格招標(biāo)程序的，但所有這些，依然導(dǎo)致了現(xiàn)在“有錢建設(shè)，沒錢運(yùn)營”的結(jié)局。針對北京市的農(nóng)村污水處理設(shè)施陷入“有錢建設(shè)、無錢運(yùn)行”的困境，《給水排水》也發(fā)文對北京市農(nóng)村污水處理設(shè)施普遍閑置的根本原因進(jìn)行了分析，并推薦了生態(tài)化的處理技術(shù)路線。薛濤認(rèn)為，該文的評(píng)論非常詳細(xì)到位，但是還沒有從更高的高度來看待這一問題。

用E20研究院所秉承的市場化觀點(diǎn)來看，面對日益復(fù)雜的環(huán)境問題，政府其實(shí)永遠(yuǎn)是不夠?qū)I(yè)的，政府在市場技術(shù)選擇的適應(yīng)性、投資效率、后期運(yùn)營的可操作性等方面，很難做到專業(yè)，也很難依靠精神自律保證決策的效率和準(zhǔn)確性。當(dāng)政府包辦的事情越多，就會(huì)有各種各樣大家在事后發(fā)現(xiàn)政府計(jì)劃不到位的問題出現(xiàn)，而問題的根本其實(shí)就是政府面對復(fù)雜的環(huán)境問題的非專業(yè)性。同時(shí)，政府投資決策中總是存在一些灰色地帶的、模糊的以及一些爭取更多更大投資的傾向問題。

在PPP專家、首創(chuàng)集團(tuán)董事長王灝編著的《城市軌道交通投融資理論研究與實(shí)踐》中指出，根據(jù)公共選擇理論，在公共服務(wù)領(lǐng)域最理想的選擇機(jī)制是通過競爭市場選擇，把競爭機(jī)制引入公共服務(wù)領(lǐng)域最直接的途徑就是外包服務(wù)合同，使得公共服務(wù)提供的機(jī)制由等級(jí)制向平等的契約制轉(zhuǎn)變。薛濤認(rèn)為，實(shí)際上，從某種角度上來說，政府的不專業(yè)、政府的手太長、管得事情太多，以及市場機(jī)制的缺乏有效，是習(xí)李政府為什么要大力推進(jìn)政府采購公共服務(wù)的原因，也是環(huán)境市政公共服務(wù)界面不斷升級(jí)的根本原因。因此，在政府推動(dòng)公共服務(wù)中，應(yīng)該借助市場的力量讓市場配置合格的環(huán)境服務(wù)一級(jí)開發(fā)商，從建設(shè)到運(yùn)營總體解決問題。由市場的力量來選擇合適的技術(shù)集成，綜合考慮從建設(shè)到運(yùn)營中的所有問題。

雖然說在農(nóng)村領(lǐng)域由于支付體系的不完善，PPP的推行較難。但是未來在支付和融資體系逐步完善的情況下，采用更復(fù)雜的PPP模式，是能夠解決包含技術(shù)在內(nèi)的公共服務(wù)選擇失效性的唯一途徑。薛濤同時(shí)指出，這種途徑也代表了更復(fù)雜的政府和企業(yè)之間的界面，需要更完善的制度，更復(fù)雜的交易結(jié)構(gòu)，以及企業(yè)和政府信用體系的建設(shè)。

附：

為何北京市“天價(jià)”農(nóng)村污水處理設(shè)施普遍閑置？

來源：給水排水微信

北京市在政府投資支持下，農(nóng)村污水處理建設(shè)得到迅速發(fā)展，但普遍出現(xiàn)閑置、停運(yùn)等情況。介紹了目前北京市農(nóng)村污水處理設(shè)施的現(xiàn)狀，針對其閑置和停運(yùn)原因進(jìn)行分析和反思，認(rèn)為最主要的原因是錯(cuò)誤的技術(shù)路線，在此基礎(chǔ)上借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，提出農(nóng)村污水“就地生態(tài)技術(shù)”的處理路線。

-單位水量投資是同期城鎮(zhèn)污水單位水量投資指標(biāo)的30~35倍

-全國農(nóng)村污水處理率只有8%

-農(nóng)村污水處理面臨“建得起、用不起”，甚或“建不起、更用不起”的困境

-低水量長管道的“集中處理”模式，不惜成本追求高水質(zhì)，不論規(guī)模推行MBR

-就地生態(tài)技術(shù)是解決農(nóng)村污水的根本出路。

據(jù)原建設(shè)部2005年組織對全國部分村莊調(diào)查結(jié)果顯示：我國96%的村莊沒有排水溝渠和污水處理系統(tǒng)；89%的村莊將垃圾堆放在房前屋后、坑邊路旁甚至水源地、泄洪道、村內(nèi)外池塘，無人負(fù)責(zé)垃圾收集與處理。2014年住建部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)稱，全國農(nóng)村污水處理率只有8%，未處理的農(nóng)村污水量是城市和縣城污水量的1.5倍，計(jì)劃2020年全國農(nóng)村污水處理率翻番達(dá)到20%。據(jù)有關(guān)預(yù)測，2035年全國城鎮(zhèn)化達(dá)70%以上，屆時(shí)將約有1.4億個(gè)家庭的5億人口居住在農(nóng)村。隨著農(nóng)村生活的改善，農(nóng)村污水將成為一個(gè)嚴(yán)重的水污染源。

北京市在政府投資支持下全市農(nóng)村污水處理建設(shè)雖然發(fā)展很快，2011年全市農(nóng)村污水處理率達(dá)40%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平，但值得關(guān)注的是，北京市的農(nóng)村污水處理設(shè)施出現(xiàn)了普遍閑置的狀況，陷入“有錢建設(shè)、無錢運(yùn)行”的困境，白白浪費(fèi)了資金和時(shí)間，值得我們反思。需要制定全國適合于農(nóng)村污水的科學(xué)治理規(guī)劃。

本文將對北京市農(nóng)村污水處理設(shè)施普遍閑置的根本原因進(jìn)行分析，并借鑒以美國為首的發(fā)達(dá)國家農(nóng)村污水處理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建議實(shí)施“就地生態(tài)技術(shù)”路線，并組織環(huán)保部、住建部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部等有關(guān)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，制定適合于農(nóng)村污水治理的規(guī)劃和相應(yīng)的管理辦法，防止出現(xiàn)類似北京市這種處理建設(shè)投資不見效、白白浪費(fèi)資金和時(shí)間的后果。

1、北京市農(nóng)村污水治理概況

北京市在政府投資的支持下，全市農(nóng)村污水處理建設(shè)得以迅速發(fā)展。例如懷柔區(qū)2009年的村、鎮(zhèn)級(jí)污水處理能力，可以滿足全區(qū)80%的農(nóng)村人口污水量處理需要。北京市水務(wù)局《北京市第一次水務(wù)普查公報(bào)》資料顯示，2011年全市建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠44座，日處理能力10.16萬m3；村級(jí)處理站1007座，日處理污水能力14.3萬m3，兩者合計(jì)日處理能力達(dá)24.46萬m3，是2010年處理能力的2倍。

2、農(nóng)村污水處理設(shè)施陷入“普遍閑置”的困境

2.1、政府積極投資，村鎮(zhèn)無力運(yùn)行

據(jù)2009年7月北京市人大常委執(zhí)法檢查組的調(diào)查報(bào)告：因運(yùn)行費(fèi)用得不到保障等原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村污水處理設(shè)施不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況比較普遍，一些處理設(shè)施成了應(yīng)付檢查的擺設(shè)，造成很大的浪費(fèi)。北京市一位人大代表報(bào)告稱：“北京市的農(nóng)村污水處理設(shè)施處于停運(yùn)狀態(tài)，現(xiàn)在的局面是政府不補(bǔ)貼，農(nóng)村無力運(yùn)行”。

2009年海淀區(qū)一座日處理能力3000m3的生活污水處理廠，采用傳統(tǒng)生化處理工藝，每年需要運(yùn)行費(fèi)用175萬元，現(xiàn)在的狀況是“除了區(qū)政府每年投入以外，市政府也將給予補(bǔ)貼”才能運(yùn)行。而這部分污水量僅占地區(qū)總污水量的1/7左右。全國模范鎮(zhèn)房山區(qū)長溝鎮(zhèn)，2003年投資500萬元建成的間歇式活性污泥法污水處理設(shè)施，建成后直到2009年還沒有投入運(yùn)行。以懷柔區(qū)為例，全區(qū)農(nóng)村有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)284個(gè)行政村，農(nóng)村人口19.5萬人。2005年全區(qū)便建設(shè)了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和分散點(diǎn)源（主要是餐飲企業(yè)）四級(jí)污水處理網(wǎng)絡(luò)；截至2009年，建成設(shè)施的處理能力約占全區(qū)污水排放量的80%，預(yù)計(jì)每年需要的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用約800萬元。根據(jù)規(guī)定，區(qū)水務(wù)局每年根據(jù)運(yùn)行情況向管理單位撥付專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，2008年撥付獎(jiǎng)勵(lì)基金79.9萬元，占實(shí)際需要運(yùn)行費(fèi)用的1/10，剩下的缺口，以山區(qū)為主的村、鎮(zhèn)和區(qū)級(jí)政府只能是“有心無力”了。

編輯： 李曉佳