時(shí)間： 2019-04-19 10:13
來(lái)源： 中國(guó)水網(wǎng)
作者： 薛濤
4月19日，微信公眾號(hào)：諸大建學(xué)術(shù)筆記(zdxueshubiji)發(fā)布了一篇題為“PPP的光譜與三種類型[20190418]”的文章，E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤對(duì)此文發(fā)表了自己的看法。
這篇文章總結(jié)的有趣也有邏輯!
之于環(huán)保，守清型就是ppp狹義的規(guī)范流程類(E20的A方陣玩的)，諸教授型就是廣泛的商業(yè)領(lǐng)域類(延伸帶有一些公共服務(wù)色彩，在環(huán)保的固廢、垃圾分類和城市礦山資源化部分略有可能發(fā)生)，賈康型則是平臺(tái)轉(zhuǎn)型類(E20的B方陣玩的)。
附
PPP的光譜與三種類型[20190418]
來(lái)源：諸大建學(xué)術(shù)筆記 作者： 諸大建
[20190418]可持續(xù)發(fā)展的PPP
PPP是一個(gè)需要在范圍問(wèn)題上分門別類然后一攬子整合的問(wèn)題。國(guó)際上基于可持續(xù)發(fā)展討論的PPP是廣義的，意味著經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境方面的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品提供需要更多的公私之間的合作，如WEF強(qiáng)調(diào)的那樣(他們用PPC的概念);國(guó)內(nèi)或者基于項(xiàng)目管理討論的PPP是狹義的，主要是指以合同為依據(jù)的公私之間的項(xiàng)目合作。把PPP限于后者不利于強(qiáng)調(diào)公私合作是化解政府與市場(chǎng)沖突的第三種治理方式，把PPP泛化地理解為一般性的公私合作不利于有針對(duì)性的操作。我們的解決方案是按照公私合作關(guān)系的緊密程度分為三種類型三個(gè)依次擴(kuò)張的圓圈，從緊密關(guān)系到寬松關(guān)系有混合制的PPP、合同制的PPP、合作型的PPP(或者叫PPC)：
(1)主流的合同制的PPP(王守清型)。這是項(xiàng)目管理發(fā)揮作用的PPP領(lǐng)域，公部門與私部門(或者中國(guó)廣義的社會(huì)資本部門)以項(xiàng)目為基礎(chǔ)以合同為依據(jù)建立合作伙伴關(guān)系，項(xiàng)目完了伙伴關(guān)系也就完了(學(xué)術(shù)研究上清華的王守清教授是主要研究者)。上海的老港垃圾4期、浦東自來(lái)水廠就是這樣的典型事例。在中國(guó)更狹隘地界定為進(jìn)入財(cái)政部和發(fā)改委庫(kù)的才是真正的PPP，這樣的話大大縮小了PPP的范圍，例如政府支付的項(xiàng)目不超過(guò)當(dāng)年財(cái)政支出的10%，消費(fèi)者支付的項(xiàng)目如果不入庫(kù)也不能得到支持，這樣的供給與中國(guó)發(fā)展的需求是脫節(jié)的，也不利于更廣泛地推進(jìn)公私之間的合作治理。
(2)大量的合作化的PPP或PPC(諸大建型)。社會(huì)上的治理變革的草根創(chuàng)新出現(xiàn)了許多非合同制的PPP，這樣的治理變革常常落在狹義的合同制PPP研究的視域之外。我們的團(tuán)隊(duì)研究PPP強(qiáng)調(diào)要包容這方面的事例。共享單車就是這樣的事例，用政府方式提供的公共自行車較好不叫座，沒(méi)有真正解決出行一公里問(wèn)題，又沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效率;用市場(chǎng)提供的共享單車沒(méi)有政府提供共享空間(騎車和停車)和監(jiān)管，在解決一公里問(wèn)題的同時(shí)產(chǎn)生了社會(huì)矛盾與環(huán)境問(wèn)題;所以一個(gè)可以接受的方式就是采取非合同制的公私合作的方式(諸大建2016-2018，米支付自然雜志2019)。事實(shí)上，社會(huì)上存在著許多這樣的草根創(chuàng)新，如上海五角場(chǎng)由開發(fā)商、社區(qū)合作的社區(qū)花園。
(3)少數(shù)的混合所有制的PPP(賈康型)。一些城投公司從純粹的國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)為混合所有制的股份制企業(yè)，他們擔(dān)任公共服務(wù)的提供者，可以看作是合同制的PPP的進(jìn)一步的進(jìn)化(賈康研究PPP談過(guò)不少這樣的看法)。我們?cè)?jīng)指出在城投公司基礎(chǔ)上發(fā)展股份合作制的PPP是一種可行的治理選擇，長(zhǎng)三角許多城市包括上海在內(nèi)的城投公司有這樣的實(shí)際可能和潛在趨勢(shì)。事實(shí)上如果合同制的PPP在項(xiàng)目前、項(xiàng)目中、項(xiàng)目后轉(zhuǎn)化成為股份制的合作企業(yè)是應(yīng)該給以肯定與鼓勵(lì)，需要納入PPP研究進(jìn)行理論上的固化與深化。
編輯： 趙凡
目前在中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學(xué)位，此前分別在武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)，湖南大學(xué)兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，并兼任北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長(zhǎng)，國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部PPP雙庫(kù)的定向邀請(qǐng)專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊(cè)專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國(guó)家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會(huì)專家?guī)鞂＜?、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫(kù)專家、中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會(huì)委員。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財(cái)政部指導(dǎo)《政府采購(gòu)與PPP評(píng)論》雜志編委，并擔(dān)任上海城投等上市公司獨(dú)立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會(huì)專家委員、全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)PPP專委會(huì)秘書長(zhǎng)、中國(guó)PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇第一屆理事會(huì)副秘書長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會(huì)委員、國(guó)家發(fā)改委國(guó)合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫(kù)成員、中國(guó)城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀(jì)90年代初期，薛濤在中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)負(fù)責(zé)世界銀行在中國(guó)的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場(chǎng)戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗(yàn)，曾為美國(guó)通用電氣等多家國(guó)內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對(duì)環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場(chǎng)戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。
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