時間： 2019-03-12 09:38
來源： 中國水網(wǎng)
作者： 薛濤
PPP的核心是風險責任分配合理，哪一方控制力大分配給那一方，而不是簡單的骨頭搭肉的推出去思路。保底量的內(nèi)在邏輯，是保底量預測和管網(wǎng)建設責任，在當前的政府管理分割的局面下，社會資本尚無力承接，應該由政府承擔更有力度。按這樣的風險分配后，政府更有壓力完善管網(wǎng)(當然也相對更有能力)，更有利于避免污水廠負荷不能及時到位。
類似的問題還可能出在考核污水垃圾BOT的建設成本。
總而言之，風險責任合理分配，這是PPP的靈魂，是牛首的頂層結(jié)構(gòu)，而績效考核是下一個層級，是牛尾的控制節(jié)點。只依賴和信任績效考核就能做好PPP，類似于說公建公營加審計就能獲得類似市場機制的效率。
實際上，企業(yè)也需要認真對待保底量問題，保底量不科學，政府后期違約可能性很大(無論過高還是過低)，賴在協(xié)議上必然是容易導致政府違約而雙輸。
總的背后的邏輯是：指導思想中應深刻理解在PPP中企業(yè)獲取利益沒有錯，PPP必須遵守商業(yè)邏輯，在結(jié)構(gòu)設計中，將利益訴求導向最大公約的長期效率提升。
對于環(huán)保PPP,湯明旺有以下觀點：《【獨家】E20環(huán)境平臺 湯明旺：環(huán)保PPP最低需求風險分析及優(yōu)化建議》《環(huán)保PPP“保底量”應該扣上“固定回報”的帽子嗎?》。
附：
薛濤：提示PPP規(guī)范中對原有特許經(jīng)營模式的誤傷風險
最近一年來PPP規(guī)范里很多事件很吊詭，需要特別重視和盡力避免：
就像《濤似連山噴雪來——薛濤解析中國式環(huán)保PPP》書中所寫（相關(guān)閱讀：《濤似連山噴雪來》：不只是講環(huán)保PPP），針對PFI新菜地前四年野蠻生長的緊急規(guī)制，很可能由于分類不清的原因，會帶來橫掃一切的，把長的還湊合的老菜地都踩糊了的風險。
特許經(jīng)營的老牌社會資本，莫要輕視忽視這個問題的影響。我說的不僅僅是耽誤企業(yè)發(fā)展，我認為是違背了基本規(guī)律且影響了政企民三者共贏的格局。
比如：
1、在審計署全面介入而且對ppp理解不深的背景下，“淫威”發(fā)作，頻頻出現(xiàn)保底量認定為固定回報，然后，地方政府開始出現(xiàn)不設置保底量的模式。我的意見，如果實在要從，至少配個相對壟斷權(quán)完備下基本法理吧，但是即便如此下去，危害還是很大的。
2、上一款，最怕是調(diào)出“可用性付費”這個大法螺，生搬硬套的套在運營類項目上，然后認為一切都解決了，暈了，我看這樣下去，還不如運營的回到公建公營算了，好歹圖個方便。
3、接上一款，雖然不用“可用性付費”在運營類項目上，但套用基本邏輯和績效從嚴的思路，要求對污水垃圾的竣工后工程造價決算后并調(diào)整投標報價。哥，造價降了要降服務價，萬一漲了呢?對市場博弈邏輯實在沒理解呀……
4、績效考核，對原有老特許經(jīng)營里一些良好的機制依然重視不夠，也許會導致過度依賴打分綜合的，可能稀釋了核心要害的約束性，這個，需要留意下一步進展。
5、對于傳說中的ppp條例，怕它不來，怕它亂來....
在去年年底的2018年的固廢戰(zhàn)略論上，我認真提示了風險（薛濤：四維集約，合縱連橫—固廢產(chǎn)業(yè)年度盤點），具體提示見下圖：
眼看那一片還算齊整的菜地面臨狼藉風險，捉急。
最近邀高手發(fā)文細細分析之，可以期待。
延伸閱讀：
吳舜澤：推薦一本不錯的生態(tài)環(huán)保類PPP參考書
編輯： 趙凡
目前在中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學位，此前分別在武漢大學和北京大學光華管理學院獲得理學學士和工商管理碩士學位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，湖南大學兼職教授，華北水利水電大學管理與經(jīng)濟學院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，并兼任北京大學環(huán)境學院E20聯(lián)合研究院副院長，國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜?、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心化學品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員。住建部指導《城鄉(xiāng)建設》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投等上市公司獨立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構(gòu)論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導師、中央財經(jīng)大學政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術(shù)集團負責世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎設施項目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務，對環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導等方向。
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