環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)趙英民應(yīng)中國(guó)水網(wǎng)/中國(guó)固廢網(wǎng)之邀解讀環(huán)保部《關(guān)于環(huán)保系統(tǒng)進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，全文如下。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，草莽并起，魚龍混雜。各種勢(shì)力在這里淘金，各種機(jī)會(huì)在這里醞釀，各種思想在這里碰撞。希望與缺憾并存的環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)過十多年的發(fā)展，現(xiàn)在到了升級(jí)與轉(zhuǎn)型的時(shí)刻。環(huán)保產(chǎn)業(yè)被正式定義為國(guó)家的“戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)”，這是其發(fā)展的又一個(gè)春天。一年之計(jì)在于春，目前正是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的春天，是需要施肥澆水的季節(jié)，更是事關(guān)秋天能否豐收的季節(jié)。在這個(gè)重要的季節(jié)，環(huán)保部出臺(tái)了《關(guān)于環(huán)保系統(tǒng)進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（簡(jiǎn)稱《意見》，下同），出于期待環(huán)保產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型、維護(hù)春天、確保秋收的動(dòng)機(jī)，撰寫此文。從環(huán)保產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性、新興性的特點(diǎn)談起，展望其發(fā)展空間及未來(lái)，明確環(huán)境服務(wù)業(yè)比重提高是環(huán)保產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志、環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展不僅將為環(huán)境保護(hù)帶來(lái)更加與本質(zhì)目標(biāo)相一致的產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)果，更將催生和創(chuàng)新出一大批最有發(fā)展前景，將環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益充分結(jié)合在一起的全新商務(wù)模式，為中國(guó)破解資源與環(huán)境瓶頸，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供助力。

一、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性、新興性

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是環(huán)保工作的重要組成部分，是環(huán)保工作的物質(zhì)保障和技術(shù)支撐。做好新形勢(shì)下的環(huán)保工作，必須盡快從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題，自覺遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，提高環(huán)境保護(hù)工作水平。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)和發(fā)展在某種程度上會(huì)推動(dòng)環(huán)保工作充分利用市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)手段，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律。同時(shí)，環(huán)保工作的推進(jìn)也會(huì)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。

前不久，國(guó)家將環(huán)保產(chǎn)業(yè)定位為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之一，深刻理解當(dāng)前環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意義和該產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位可以從“戰(zhàn)略性”和“新興性”兩方面來(lái)考慮。 …… <更多> <更多>

二、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個(gè)相對(duì)模糊的概念。目前國(guó)際上與此相關(guān)的主要有環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)（綠色產(chǎn)業(yè)）、環(huán)境產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)三個(gè)概念。

其中“環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)”涵蓋范圍最廣，任何產(chǎn)業(yè)都可以是環(huán)境友好型的，環(huán)保行業(yè)屬性特征不明顯?！碍h(huán)境產(chǎn)業(yè)”包括污染治理和設(shè)計(jì)施工等傳統(tǒng)服務(wù)，同時(shí)也包括資源綜合利用(西方國(guó)家將“資源綜合利用”稱為“固體廢棄物管理”，強(qiáng)調(diào)管理而非利用是因?yàn)橘Y源綜合利用的前提必須是確保環(huán)境安全，不能不顧安全只講利用。)另一方面，國(guó)際上目前將與氣候變化、低碳有關(guān)的產(chǎn)業(yè)也劃進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)；節(jié)能也被有些國(guó)家劃入該產(chǎn)業(yè)范疇。在我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指污染治理及其相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等，主管部門涉及環(huán)保、住建、發(fā)改委等國(guó)務(wù)院部門。……<更多><更多>

三、保護(hù)環(huán)境應(yīng)當(dāng)充分利用市場(chǎng)機(jī)制

尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，利用市場(chǎng)手段保護(hù)環(huán)境是溫家寶總理在第六次全國(guó)環(huán)保大會(huì)上提出的要求。它本質(zhì)上是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律講求“小政府、大社會(huì)”，政府只在市場(chǎng)行為失效的領(lǐng)域發(fā)揮作用，近一步提高環(huán)境保護(hù)的水平，提高環(huán)保投資效益和取得更大的環(huán)境效益，必須要解決“政府如何充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、政府能不能‘小’、市場(chǎng)能不能‘大’”的問題。目前，市場(chǎng)機(jī)制在環(huán)保工作中的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還有很大的能量沒有釋放，更多的環(huán)境保護(hù)工作主要還是通過行政的手段來(lái)完成和實(shí)現(xiàn)。而充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策往往能達(dá)到事半功倍的效果，“十一五”期間電價(jià)補(bǔ)貼脫硫就是一個(gè)很好的例子?！?nbsp;<更多><更多>

四、環(huán)保產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型的根本體現(xiàn)是環(huán)境服務(wù)業(yè)

服務(wù)業(yè)概念本身在理論界尚有爭(zhēng)議。一般認(rèn)為服務(wù)業(yè)即指生產(chǎn)和銷售服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)部門和企業(yè)的集合。服務(wù)業(yè)產(chǎn)品與其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品相比，具有非實(shí)物性、不可儲(chǔ)存性和生產(chǎn)與消費(fèi)同時(shí)性等特征。在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算實(shí)際工作中，將服務(wù)業(yè)視同為第三產(chǎn)業(yè)，即將服務(wù)業(yè)定義為除農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)之外的其它所有產(chǎn)業(yè)部門，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)屬于服務(wù)業(yè)中的一種。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)成熟的標(biāo)志是環(huán)境服務(wù)業(yè)比重的增加，每一個(gè)產(chǎn)業(yè)的成熟都是從簡(jiǎn)單的資源開發(fā)到資源的加工利用，到成熟的產(chǎn)品，再到依托在這個(gè)產(chǎn)品上的基于知識(shí)的高附加值；環(huán)保產(chǎn)業(yè)也一樣要遵循這個(gè)規(guī)律，因而基于知識(shí)的環(huán)境服務(wù)業(yè)的比重決定它的產(chǎn)業(yè)成熟度。

要保持高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還要越來(lái)越少的環(huán)境和資源代價(jià)，GDP從哪來(lái)？需要基于知識(shí)和服務(wù)的附加值。 ……<更多><更多>

五、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)最有前景

服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最基本的特點(diǎn)是服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)、交換和消費(fèi)緊密結(jié)合。由此而形成了其經(jīng)營(yíng)上的特點(diǎn)：（1）范圍廣泛。由于服務(wù)業(yè)對(duì)社會(huì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)所需要的服務(wù)產(chǎn)品都應(yīng)當(dāng)經(jīng)營(yíng)。因此，在經(jīng)營(yíng)品種上沒有限制。在社會(huì)分工中，是經(jīng)營(yíng)路子最寬、活動(dòng)范圍最廣的行業(yè)。（2）服務(wù)綜合。消費(fèi)者的需要具有連帶性。如旅店除住宿外，還需要有通訊、交通、飲食、洗衣、理發(fā)、購(gòu)物、醫(yī)療等多種服務(wù)配合。大型服務(wù)企業(yè)一般采取綜合經(jīng)營(yíng)的方式；小型服務(wù)企業(yè)多采取專業(yè)經(jīng)營(yíng)的形式，而同一個(gè)地區(qū)的各專業(yè)服務(wù)企業(yè)必然要相互聯(lián)系以形成綜合服務(wù)能力。（3）技術(shù)性強(qiáng)。隨著服務(wù)要求的提高，對(duì)技術(shù)的要求也在提高，一個(gè)優(yōu)秀的服務(wù)商必須具有強(qiáng)大的技術(shù)集成能力，技術(shù)能力是敢于面對(duì)環(huán)境效果的前提。

同樣地，環(huán)境服務(wù)業(yè)也具備上述特點(diǎn)。比如就綜合服務(wù)這個(gè)特點(diǎn)來(lái)說(shuō)，大型環(huán)境企業(yè)宜定位為綜合環(huán)境服務(wù)商，它的服務(wù)范圍超越了“設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)”等狹義的概念。其他企業(yè)則根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)提供系統(tǒng)解決方案、單項(xiàng)服務(wù)、平臺(tái)服務(wù)等，即使如此，這些服務(wù)也體現(xiàn)了綜合性的特點(diǎn)，而不是單一的“就事論事”。…… <更多><更多>
 

六、環(huán)境服務(wù)業(yè)主要商業(yè)模式探尋

商業(yè)模式?jīng)Q定產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，是企業(yè)成功的一個(gè)首要條件。作為政府應(yīng)有的行為不是規(guī)定商業(yè)模式，而是讓企業(yè)家有更多的自主權(quán)。如果環(huán)保產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型過程中，探索出幾個(gè)成功的商業(yè)模式，一定會(huì)成功促進(jìn)整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型。

嚴(yán)格意義上來(lái)講，合同環(huán)境服務(wù)是環(huán)境服務(wù)業(yè)的商業(yè)模式之一，尚在探索實(shí)踐階段，具體成效現(xiàn)在還不能一概而論。但是我們積極鼓勵(lì)在一些地方先行先試，也許在探索過程中會(huì)有更好的模式。

合同環(huán)境服務(wù)的特點(diǎn)，一是投入和環(huán)境效果直接掛鉤。即政府僅強(qiáng)調(diào)效果，對(duì)過程和方法只做規(guī)范，不做干預(yù)。從大方向講，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。二是合同環(huán)境服務(wù)有利于精兵簡(jiǎn)政，有利于政府轉(zhuǎn)變職能，有利于構(gòu)建“小政府、大社會(huì)”。…… <更多><更多>
 

七、環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策與管理

發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)需要解決的政策問題和其他服務(wù)業(yè)相差不多。區(qū)別是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的屬性決定了政府怎樣創(chuàng)造需求，從效果監(jiān)管上影響這個(gè)產(chǎn)業(yè)。我們需要建立專門針對(duì)環(huán)境服務(wù)業(yè)的相關(guān)法律，經(jīng)濟(jì)政策，金融工具，人才培養(yǎng)體系和技術(shù)規(guī)范體系，需要?jiǎng)?chuàng)新。

目前發(fā)展中尚存在問題，主要是：第一，執(zhí)法不到位，對(duì)于廠礦企業(yè)等的偷排控制力度不夠。第二，中國(guó)的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域市場(chǎng)化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，由此引發(fā)的市場(chǎng)化過程中的政策、經(jīng)濟(jì)各方面的支撐手段不夠，政府鼓勵(lì)不到位。我們國(guó)家的環(huán)境產(chǎn)業(yè)主要還在運(yùn)用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的方式，主要依靠行政的手段，不是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段，存在一定的問題。為了解決這個(gè)問題，最近環(huán)保部和財(cái)政部也在商議是否在運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼……<更多><更多>

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