為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，推動做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融“五篇大文章”，加快建設(shè)金融強(qiáng)國，近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好金融“五篇大文章”的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），提出相關(guān)意見。

與環(huán)保相關(guān)的內(nèi)容主要如下：

總體目標(biāo)與原則：為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型和美麗中國建設(shè)提供高質(zhì)量金融供給。堅持 “先立后破”，完善綠色金融體系，統(tǒng)籌對綠色發(fā)展和低碳轉(zhuǎn)型的支持，為確保國家能源安全、助力碳達(dá)峰碳中和形成有力支撐。

健全綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系：制定并完善一系列綠色金融相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，比如明確綠色項目界定標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)等，為金融精準(zhǔn)支持綠色環(huán)保領(lǐng)域提供依據(jù)，使得金融機(jī)構(gòu)在開展綠色金融業(yè)務(wù)時有統(tǒng)一、規(guī)范的參照標(biāo)準(zhǔn)，避免因標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一導(dǎo)致的資源錯配。

豐富綠色金融和轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品服務(wù)：

信貸方面：穩(wěn)妥發(fā)展碳排放權(quán)、排污權(quán)等資源環(huán)境要素?fù)?dān)保貸款，基于碳足跡信息豐富相關(guān)金融產(chǎn)品服務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)針對環(huán)保企業(yè)、綠色項目的專項貸款產(chǎn)品，例如為風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電等清潔能源項目提供長期、低息貸款。

期貨方面：豐富綠色期貨品種，如推出更多與碳排放權(quán)、可再生能源等相關(guān)的期貨合約，為市場參與者提供風(fēng)險管理工具和價格發(fā)現(xiàn)機(jī)制，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)資源的合理配置。

其他金融產(chǎn)品：探索拓寬生物性資產(chǎn)、養(yǎng)殖設(shè)施等抵質(zhì)押資產(chǎn)范圍，支持發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險，這有助于推動農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的綠色發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對自然災(zāi)害和市場風(fēng)險的抵御能力。以美麗中國先行區(qū)為重點探索區(qū)域性生態(tài)環(huán)保項目金融支持模式，根據(jù)不同區(qū)域的生態(tài)環(huán)境特點和發(fā)展需求，定制化地開發(fā)金融產(chǎn)品和服務(wù)，助力區(qū)域生態(tài)環(huán)保項目落地實施。

引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)考量綠色低碳轉(zhuǎn)型因素：推動金融機(jī)構(gòu)將綠色低碳轉(zhuǎn)型因素納入資產(chǎn)組合管理考量，在進(jìn)行資產(chǎn)配置、風(fēng)險評估、投資決策等工作時，充分考慮企業(yè)或項目的綠色低碳表現(xiàn)。例如，對于高污染、高排放企業(yè)，適當(dāng)提高其融資成本或限制融資額度；而對于積極進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型的企業(yè)，則給予更多的資金支持和優(yōu)惠政策。

推動金融機(jī)構(gòu)開展碳核算和可持續(xù)信息披露：要求金融機(jī)構(gòu)逐步開展碳核算工作，準(zhǔn)確計算自身業(yè)務(wù)活動所產(chǎn)生的碳排放情況，并進(jìn)行可持續(xù)信息披露，包括環(huán)境風(fēng)險、社會責(zé)任履行等方面的信息。這有助于提升金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營透明度，增強(qiáng)市場對金融機(jī)構(gòu)綠色發(fā)展的監(jiān)督，也便于投資者做出更符合環(huán)保理念的投資決策。

深化綠色金融國際合作：加強(qiáng)與國際金融組織、其他國家金融機(jī)構(gòu)在綠色金融領(lǐng)域的交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)的綠色金融理念、技術(shù)和經(jīng)驗，吸引國際資金參與我國綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，共同推動全球綠色金融市場的發(fā)展和完善，促進(jìn)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)的國際趨同 。

全文如下：

國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好金融“五篇大文章”的指導(dǎo)意見

國辦發(fā)〔2025〕8號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

 為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，推動做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融“五篇大文章”，加快建設(shè)金融強(qiáng)國，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、總體要求

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央金融工作會議部署，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持和加強(qiáng)黨對金融工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的根本宗旨，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略需要、階段特征和結(jié)構(gòu)特點，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化金融政策和科技、產(chǎn)業(yè)、財稅等政策銜接配合，提升金融服務(wù)能力，優(yōu)化資金供給結(jié)構(gòu)，切實加強(qiáng)對重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，支持因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　到2027年，金融“五篇大文章”發(fā)展取得顯著成效，重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的融資可得性和金融產(chǎn)品服務(wù)供需適配度持續(xù)提升，相關(guān)金融管理和配套制度機(jī)制進(jìn)一步健全?？萍冀鹑隗w系與實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)目標(biāo)需求更相適應(yīng)。金融支持綠色低碳發(fā)展和美麗中國建設(shè)質(zhì)效進(jìn)一步提升。普惠金融體系持續(xù)完善。養(yǎng)老金融產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富。金融機(jī)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得積極進(jìn)展，數(shù)字化金融監(jiān)管能力有效提升。

　　二、金融“五篇大文章”重點領(lǐng)域和主要著力點

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)對實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)和建設(shè)科技強(qiáng)國的金融支持。推進(jìn)金融服務(wù)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，統(tǒng)籌運(yùn)用股權(quán)、債權(quán)、保險等手段，為科技型企業(yè)提供全鏈條、全生命周期金融服務(wù)，加強(qiáng)對國家重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)的金融支持。發(fā)揮多層次資本市場支持科技創(chuàng)新關(guān)鍵樞紐作用，著力投早、投小、投長期、投硬科技。豐富支持國家重大科技任務(wù)的金融政策和工具，健全重大技術(shù)攻關(guān)風(fēng)險分散機(jī)制。優(yōu)化科技型中小企業(yè)融資環(huán)境，發(fā)展股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資，壯大耐心資本，支持培育發(fā)展科技領(lǐng)軍企業(yè)、獨角獸企業(yè)和專精特新中小企業(yè)。

　?。ǘ榻?jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型和美麗中國建設(shè)提供高質(zhì)量金融供給。堅持“先立后破”，完善綠色金融體系，統(tǒng)籌對綠色發(fā)展和低碳轉(zhuǎn)型的支持，為確保國家能源安全、助力碳達(dá)峰碳中和形成有力支撐。健全綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，為金融精準(zhǔn)支持提供依據(jù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將綠色低碳轉(zhuǎn)型因素納入資產(chǎn)組合管理考量，豐富綠色金融和轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品服務(wù)。推動金融機(jī)構(gòu)逐步開展碳核算和可持續(xù)信息披露。深化綠色金融國際合作。

編輯：李丹