從生態(tài)環(huán)境治理能力看，基層力量薄弱、基礎(chǔ)支撐不足仍是重要短板。面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到的一些困難挑戰(zhàn)，有的地方對(duì)統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的認(rèn)識(shí)還不到位，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重視程度有所減弱、工作力度有所放松。督察中也發(fā)現(xiàn)個(gè)別領(lǐng)域、個(gè)別方面存在形式主義問(wèn)題，搞敷衍整改、表面整改。同時(shí)，基層生態(tài)環(huán)境隊(duì)伍力量依然薄弱，監(jiān)測(cè)、執(zhí)法等專業(yè)人員嚴(yán)重缺乏，技術(shù)能力亟待加強(qiáng)，裝備水平參差不齊，還難以滿足高水平生態(tài)環(huán)境管理的現(xiàn)實(shí)需求。

從全球環(huán)境治理看，綠色低碳競(jìng)爭(zhēng)、氣候治理談判仍是博弈焦點(diǎn)。當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)變亂交織，地緣政治沖突仍在加劇，外溢效應(yīng)凸顯，不穩(wěn)定、不確定、難預(yù)料因素增多。氣候變化、生物多樣性、塑料污染治理等公約談判斗爭(zhēng)激烈，部分西方國(guó)家通過(guò)設(shè)立綠色貿(mào)易壁壘等阻遏我新能源、電動(dòng)汽車等產(chǎn)品出口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，試圖限制我綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程。

總體而言，實(shí)現(xiàn)“十四五”高質(zhì)量收官，既要全力解決污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的突出矛盾和問(wèn)題，還要妥善應(yīng)對(duì)外部各種不穩(wěn)定、不確定因素的影響，必須把困難問(wèn)題估計(jì)得更充分一些，把風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)考慮得更嚴(yán)峻一些，把政策舉措準(zhǔn)備得更周密一些。同時(shí)也要看到，我們同樣有很多有利條件和積極因素，要樹(shù)立必勝的信心。

首先，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)一以貫之高度重視。習(xí)近平總書記走到哪里就把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求講到哪里，在關(guān)鍵時(shí)刻、重要節(jié)點(diǎn)總是為我們領(lǐng)航掌舵、撐腰打氣。這是我們頂住壓力、戰(zhàn)勝困難和挑戰(zhàn)的最強(qiáng)大底氣和依靠。

其次，生態(tài)環(huán)境治理長(zhǎng)期積累形成了一套務(wù)實(shí)管用的“政策工具箱”。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核等重大改革和重要制度作用將持續(xù)發(fā)揮，污染防治攻堅(jiān)一系列舉措更加務(wù)實(shí)高效，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督推動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的機(jī)制不斷健全完善，科技賦能和數(shù)智化監(jiān)測(cè)監(jiān)管手段得到廣泛有效運(yùn)用，生態(tài)環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍能力明顯增強(qiáng)，尤其是各地治理水平和落實(shí)能力進(jìn)一步提升。這是我們接續(xù)努力、攻堅(jiān)克難的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第三，結(jié)構(gòu)減排作用初步顯現(xiàn)。近年來(lái)，高質(zhì)量發(fā)展催生新質(zhì)生產(chǎn)力蓬勃興起，市場(chǎng)機(jī)制正在推動(dòng)和倒逼我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)發(fā)生悄然變化。綠色低碳發(fā)展尤其是新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，有效推動(dòng)了全社會(huì)減排。這是我們推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型、緩解結(jié)構(gòu)性壓力的治本之策。

第四，增量政策持續(xù)加力增效。今年，隨著“兩重”“兩新”等一攬子存量政策、增量政策疊加發(fā)力，將有效促進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板，加快推動(dòng)老舊機(jī)動(dòng)車淘汰更新，助力企業(yè)污染治理設(shè)施升級(jí)改造。這是我們用好政策、形成合力的有利條件。

(三)正確運(yùn)用行之有效的策略方法

面對(duì)新形勢(shì)新要求，我們既要正視困難、保持清醒，更要把握大勢(shì)、堅(jiān)定信心，不斷增強(qiáng)抓落實(shí)的責(zé)任感、主動(dòng)性和時(shí)效性，以正確的工作策略、原則和方法，在因勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為中把握主動(dòng)、善作善成，努力把各方面的有利條件和優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為工作實(shí)績(jī)，確保高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)、高標(biāo)準(zhǔn)完成重點(diǎn)任務(wù)。

第一，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)。要加快構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的高水平保護(hù)體系，具體要做到“5個(gè)更加注重”。一是更加注重源頭防控，形成高水平的調(diào)控體系。要深入實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、差異化管控，從源頭上為優(yōu)化生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供綠色標(biāo)尺;全面開(kāi)展多領(lǐng)域多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng)新，加快推動(dòng)高耗能、高排放等重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。二是更加注重精準(zhǔn)管控，形成高水平的治理體系。要準(zhǔn)確識(shí)別生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的類型及成因，做到問(wèn)題、時(shí)間、區(qū)位、對(duì)象、措施“五個(gè)精準(zhǔn)”，確保靶向治療、精準(zhǔn)施策。三是更加注重規(guī)范引領(lǐng)，形成高水平的標(biāo)準(zhǔn)體系。要通過(guò)推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系的優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)一步規(guī)范和管控各類污染及溫室氣體排放行為，助推行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。四是更加注重市場(chǎng)引導(dǎo)，形成高水平的政策體系。要優(yōu)化資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置，加快構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系，統(tǒng)籌實(shí)施生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫龋浞旨ぐl(fā)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力和市場(chǎng)活力。五是更加注重科技賦能，形成高水平的技術(shù)體系。要深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技體制改革，構(gòu)建綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系和創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)施生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新重大行動(dòng)，提升科技支撐和保障能力。其中，新質(zhì)生產(chǎn)力是實(shí)現(xiàn)高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展雙向轉(zhuǎn)化的重要抓手，要注重因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，以高水平保護(hù)塑造發(fā)展新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，不是只有“高精尖”產(chǎn)業(yè)才是新質(zhì)生產(chǎn)力，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)只要切實(shí)做到了環(huán)保治理和綠色改造升級(jí)，符合綠色發(fā)展理念和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的，同樣也是綠色生產(chǎn)力、新質(zhì)生產(chǎn)力。

第二，堅(jiān)持把問(wèn)題導(dǎo)向貫穿工作始終。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的根本方法論，也是推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的必然要求。要把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和推動(dòng)解決問(wèn)題作為突破口和發(fā)力點(diǎn)，敢于化解矛盾、破解難題。一是針對(duì)制約“十四五”高質(zhì)量收官的關(guān)鍵性問(wèn)題，要牢牢牽住“牛鼻子”，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，找準(zhǔn)突出癥結(jié)，著力突破瓶頸制約。二是針對(duì)綠色低碳轉(zhuǎn)型內(nèi)生動(dòng)力不足等根源性問(wèn)題，要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、分類施策，推動(dòng)實(shí)施支持綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，營(yíng)造綠色低碳產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展生態(tài)，健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。三是針對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的深層次問(wèn)題，要以改革的辦法積極謀劃應(yīng)對(duì)，加強(qiáng)改革探索和試點(diǎn)引路，強(qiáng)化重要政策制度系統(tǒng)集成和協(xié)同配合，不斷提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。

第三，堅(jiān)持以精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污破除各類形式主義問(wèn)題。精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，是解決環(huán)保不作為、亂作為，克服官僚主義、形式主義的制勝法寶。在“十四五”收官過(guò)程中，要全面準(zhǔn)確落實(shí)“三個(gè)治污”方針，做到“四個(gè)堅(jiān)決”。一是堅(jiān)決防止各類簡(jiǎn)單粗放、一律關(guān)停式的“一刀切”環(huán)保治理，對(duì)于搞“一刀切”的，要嚴(yán)肅處理、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。二是堅(jiān)決治理各類脫離實(shí)際、層層加碼的環(huán)保整改，要在根源上下功夫，健全完善減負(fù)長(zhǎng)效工作機(jī)制，做到解“碼”去“痕”，持續(xù)為基層減負(fù)、為企業(yè)減輕經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。三是堅(jiān)決糾治各類弄虛作假、走過(guò)場(chǎng)的環(huán)保“形式主義”，要敢于較真碰硬，借助大數(shù)據(jù)、智能化方式和手段，實(shí)施“穿透式”監(jiān)管、全鏈條監(jiān)管，使其不敢造假、不能造假、不想造假。四是堅(jiān)決查處各類借環(huán)保之名、行濫權(quán)之實(shí)的違法違紀(jì)行為，要持續(xù)加大監(jiān)督力度，切實(shí)提升督察執(zhí)法效能。

編輯：趙凡