相關(guān)研究對(duì)全球生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)普遍存在的難題基本達(dá)成共識(shí)：雖然生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的領(lǐng)域和模式(如水權(quán)、林權(quán)、排污權(quán)或減排信用等) 有所發(fā)展 ,但這些交易均存在無(wú)法規(guī)?；膯?wèn)題④ 。前期資金投人缺乏、生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)缺乏擴(kuò)張和增強(qiáng)的原動(dòng)力 ,無(wú)法吸引潛在購(gòu)買(mǎi)者的循環(huán)性困局成為學(xué)界與業(yè)界一 直試圖突破的難題 。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)(Value Realization of Ecological Product)一詞在我國(guó)最早出現(xiàn)在 2017 年 10 月頒發(fā)的《 中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的若干意見(jiàn)》中 ,作為我國(guó)政府提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施和任務(wù) ,是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、踐行"綠水青山就是金山銀山"理念的重要舉措 。該文件對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作提出了具體要求 ,即"科學(xué)評(píng)估生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值 ,培育生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)" 。基于此 ,生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)可以理解為在政策干預(yù)下 ,在利用生態(tài)資源實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的過(guò)程中 ,將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的外部性?xún)?nèi)部化 ,將其生態(tài)價(jià)值較為全面地反映在消費(fèi)者支付的價(jià)格體系、市場(chǎng)運(yùn)行體系以及政府或企業(yè)財(cái)務(wù)賬戶(hù)中的過(guò)程 。其核心目的是將生態(tài)產(chǎn)品受益人轉(zhuǎn)變?yōu)橘?gòu)買(mǎi)者 ,從而提供保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的市場(chǎng)調(diào)節(jié) ,激勵(lì)更多符合經(jīng)濟(jì)效率的生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給。

引用注釋?zhuān)孩僦袊?guó)銀保監(jiān)會(huì)政策研究局課題組:《綠色金融理論與實(shí)踐研究》,《金融監(jiān)管研究》, 2021 年第 3 期

②AndrewDeutza, GeofreyM.Healb, RoseNiuc, etal., FinancingNature: ClosingtheGlobalBiodiversityFinan-cingGap.https:/w.paulsoninstitute.org/wp -content/uploads/2020/09/FNANCING-NATURE Ful-ReportFinal -Version 091520 .pdf,2020 -09 -15 .

③高曉龍 , 林亦晴 , 徐衛(wèi)華等:《生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)研究進(jìn)展》,《生態(tài)學(xué)報(bào)》, 2020 年第 1 期

④RayHartwel, BruceAylward, etal., EcosystemserviceMarketDevelopment: theRoleand 0pportunityforFi- nance,https:/w.conservationfund.org/images/cln events-resources/2015  wQM workshop/wQM -Resources/3  Economics/12  - ecosystem-role-opportunity-finance.pdf, 2010 -03 -31 .

生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)屬性直接影響其價(jià)值實(shí)現(xiàn)的模式和難易程度 。學(xué)界一般基于 Brown 等的論文① 以及經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(0rganization for Economic Co-operation and Development, 0ECD) 于2004年發(fā)布的《生物多樣性市場(chǎng)創(chuàng)建實(shí)施手冊(cè)》(Handbook of Market Creation for Biodiversity: Issues in Implementation)②等前期研究 ,將生態(tài)產(chǎn)品劃分為私人生態(tài)產(chǎn)品( Private Ecological Products)、純公共生態(tài)產(chǎn)品(Pure Public Ecological Products)、俱樂(lè)部生態(tài)產(chǎn)品( Club Ecological Products)和公共池塘類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品(Common Pool Ecological Products) 四個(gè)類(lèi)型(見(jiàn)圖 1) 。

私人生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)生于生態(tài)系統(tǒng)的供給服務(wù) ,具有較高的直接使用價(jià)值 ,如有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品 ,可獲取 專(zhuān)利的基因資源等 。俱樂(lè)部生態(tài)產(chǎn)品通常通過(guò)受益者付費(fèi)機(jī)制達(dá)成其價(jià)值實(shí)現(xiàn) ,如生態(tài)旅游等。 相對(duì)而言 ,公共池塘類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品和純公共生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)一直是備受關(guān)注的焦點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。 純公共生態(tài)產(chǎn)品一般產(chǎn)生于生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)服務(wù)與文化服務(wù) ,既無(wú)法界定產(chǎn)權(quán) ,也無(wú)法區(qū)分受益者 ,易產(chǎn)生搭便車(chē)問(wèn)題 。公共池塘類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品分布最廣、種類(lèi)最多 ,可產(chǎn)生于生態(tài)系統(tǒng)的供給、調(diào)節(jié) 和文化服務(wù) 。這類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品難以界定產(chǎn)權(quán)或者界定成本過(guò)高 ,無(wú)法自發(fā)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化 。我國(guó)自然資源部印發(fā)的《生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例》(第一批)即據(jù)此對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行了市場(chǎng)、政府及政府與市場(chǎng)混合路徑的劃分③ 。市場(chǎng)路徑主要針對(duì)私人生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn) ,純公共生態(tài)產(chǎn)品需通過(guò)政府路徑實(shí)現(xiàn)價(jià)值轉(zhuǎn)化 ,政府與市場(chǎng)混合路徑則適合于俱樂(lè)部生態(tài)產(chǎn)品和公共池塘類(lèi)生 態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

引用注釋?zhuān)?br/>

①ThomasC.Brown , John C.Bergstrom, John B.Lomis, Defining, Valuing, and ProvidingEcosystemGoodsand services, ⅣaturalResourcesJournal, Vol.47 , No.2 , 2007 , pp.329 -376 .

②0rganization forEconomicCo-operation and Development, HandbokofNarketCreationforBiodi⑦ersity: Issuesin Implementation.Paris: 0ECD, 2004 , p.26 .

③《 自然資源部辦公廳〈 關(guān)于印發(fā)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例) ( 第 一批) 的通知》, http:/gi.mnr.gov.cn/ 202004/t20200427 2510189 .html,2020 年 4 月 23  日。

基于綠色金融的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)條件與邏輯框架

理想狀態(tài)下 ,綠色金融能通過(guò)促成市場(chǎng)交易為生態(tài)資源權(quán)益類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品提供合理定價(jià)引導(dǎo);撬 動(dòng)更多金融資源向生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目?jī)A斜;發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體系辯識(shí)、測(cè)度與主動(dòng)管理生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的能力 ,將生態(tài)信用、價(jià)值與風(fēng)險(xiǎn)要素以貨幣化形式融人經(jīng)濟(jì)金融體系 ,通過(guò)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的金融 化實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制與生態(tài)系統(tǒng)管理目標(biāo)的協(xié)調(diào)一致 。然而在推進(jìn)過(guò)程中 ,仍然存在關(guān)鍵技術(shù)、政 策法規(guī)、機(jī)制與監(jiān)管等方面的障礙。

不同類(lèi)型的生態(tài)產(chǎn)品具有不同的價(jià)值實(shí)現(xiàn)潛力 ,會(huì)達(dá)到不同程度的價(jià)值實(shí)現(xiàn) 。達(dá)到最高程度 即生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)金融化階段的生態(tài)產(chǎn)品 ,綠色金融的資源配置、風(fēng)險(xiǎn)管理和市場(chǎng)定價(jià)功能在其價(jià)值 實(shí)現(xiàn)過(guò)程中發(fā)揮作用的程度更高 ,形式也更多元化 。因此 ,在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算、產(chǎn)權(quán)明晰化、商品化和生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)金融化四個(gè)發(fā)展階段構(gòu)成的邏輯框架下 ,研究不同階段綠色金融支持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的程度和模式 ,能夠?yàn)榛诰G色金融的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供一般理論規(guī)律。

( 一 )基于綠色金融的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)條件

基于綠色金融的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)需要滿(mǎn)足生態(tài)產(chǎn)品有用性、稀缺性、產(chǎn)權(quán)明晰以及交易成本經(jīng)濟(jì)可行四個(gè)基礎(chǔ)條件 。其一 ,生態(tài)產(chǎn)品需要具備有用性 , 即生態(tài)產(chǎn)品可以直接(沒(méi)有任何其他投 人)對(duì)人類(lèi)產(chǎn)生效用 ,如清新的空氣、清潔的水源、宜人的氣候 ,或能夠與勞動(dòng)力、資本和其他生產(chǎn) 品一起作為生產(chǎn)過(guò)程的投人 ,產(chǎn)生消費(fèi)品 ,如森林康養(yǎng)、林業(yè)碳匯、溫泉養(yǎng)生等 。其二 ,要確保生態(tài) 產(chǎn)品的稀缺性 ,以克服其非排他性對(duì)受益者或污染者付費(fèi)的障礙 ,如前述的公共池塘類(lèi)或純公共生態(tài)產(chǎn)品 ,即需要相應(yīng)的制度安排為其稀缺性提供保障和預(yù)期 ,具體實(shí)踐案例包括基于政策法令的總量控制和交易機(jī)制(Cap -and -Trade)以及美國(guó)濕地緩解銀行(wetland Mitigation Banking) 等①。其三 ,明確非私人生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)制度安排 。產(chǎn)權(quán)體系的明晰過(guò)程通常伴隨著生態(tài)產(chǎn)品所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)及收益權(quán)的合理剝離 ,這是保障生態(tài)資產(chǎn)維護(hù)方利益 ,為生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)與供給以及其他價(jià)值環(huán)節(jié)的利益主體形成有效利益分配機(jī)制的基礎(chǔ) ,通常也直接影響市場(chǎng)主體的參與模式 。如福建省南平市的"森林生態(tài)銀行”,鼓勵(lì)林農(nóng)在平等自愿和不改變林地所有權(quán)的前提下 ,將碎片化的森林資源經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)集中流轉(zhuǎn)至"森林生態(tài)銀行”,轉(zhuǎn)換成權(quán)屬清晰、集中連片的優(yōu)質(zhì)" 資產(chǎn)包”。林農(nóng)可通過(guò)人股、托管、租賃、贖買(mǎi)四種流轉(zhuǎn)方式參與② 。其四 ,保障生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)的交易成本經(jīng)濟(jì)可行 。交易成本包括獲取信息、尋找有意愿的買(mǎi)方或賣(mài)方以及轉(zhuǎn)移所有權(quán)屬的成本 ,也包括確保各方切實(shí)履行責(zé)任的成本 。如果交易雙方承擔(dān)的交易成本超過(guò)了交換產(chǎn)生的利益 ,或是政府部門(mén)承擔(dān)的交易成本相對(duì)于由此產(chǎn)生的公共利益而言過(guò)高 ,則交易很難發(fā)生 。因此 ,與商品和金融市場(chǎng)的發(fā)展類(lèi)似 ,生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)展也必然伴隨著各類(lèi)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)的興起 ,如生態(tài)估值機(jī)構(gòu)、 生態(tài)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、生態(tài)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)與經(jīng)紀(jì)商、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)等 , 以提升信息透明度并降低交易成本③。

編輯：李丹