江蘇省是積極推動(dòng)EOD項(xiàng)目落地的代表性省份之一，目前該省共有4個(gè)項(xiàng)目入選兩批EOD試點(diǎn)名單。近日無(wú)錫市太湖灣科創(chuàng)帶馬山片區(qū)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)（EOD）項(xiàng)目成功在濱湖區(qū)落地，目前無(wú)錫市已有“兩河整治”生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)項(xiàng)目、江陰市“引江入太”江陰段水環(huán)境綜合治理及科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目、鵝湖鎮(zhèn)白米蕩流域生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向融合開發(fā)項(xiàng)目等近10個(gè)儲(chǔ)備項(xiàng)目。

其次，各級(jí)政府在推進(jìn)EOD項(xiàng)目上，主要采取了政策支持、金融優(yōu)惠、重點(diǎn)培育、獎(jiǎng)金激勵(lì)等措施。

政策方面，各地在地方發(fā)展建設(shè)文件中鼓勵(lì)支持EOD項(xiàng)目的推行。比如，2021年，《江蘇省推進(jìn)污水資源化利用的實(shí)施方案》提到，鼓勵(lì)采用EOD開發(fā)模式，建設(shè)一批“新概念”污水處理廠、下沉式污水處理廠等工程；四川遂寧市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合印發(fā)《遂寧市EOD試點(diǎn)項(xiàng)目資金管理辦法》，規(guī)范EOD試點(diǎn)項(xiàng)目資金的籌集、申請(qǐng)、使用和管理，加快推進(jìn)EOD試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施；山東德州發(fā)布的《關(guān)于支持德州市深化融入京津冀協(xié)同發(fā)展的若干措施的通知》中提到，支持德州市承擔(dān)國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。

貸款方面，EOD項(xiàng)目更容易獲得金融機(jī)構(gòu)的貸款支持。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院EOD創(chuàng)新中心主任趙云皓介紹，國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)將對(duì)EOD項(xiàng)目給予優(yōu)先盡職調(diào)查、優(yōu)先審查審批、優(yōu)先貸款投放、優(yōu)惠利率、延長(zhǎng)貸款期限等優(yōu)惠信貸政策。

據(jù)介紹，截至2021年底，國(guó)家開發(fā)銀行向36個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目中的重慶廣陽(yáng)島、四川遂寧、浙江湘湖等6個(gè)項(xiàng)目承諾貸款519億元，實(shí)現(xiàn)發(fā)放貸款121 億元，其中廣陽(yáng)島項(xiàng)目授信270億元，貸款25年。今年以來，EOD首批試點(diǎn)項(xiàng)目泰興市高新區(qū)國(guó)開行EOD項(xiàng)目以及日照水庫(kù)流域生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目也相繼獲得了國(guó)開行貸款。其中，泰興項(xiàng)目總投資10.87億元，獲批貸款額度7.6億元，貸款期限20年，寬限期3年，貸款利率4.45%/年。（相關(guān)閱讀：泰興獲批國(guó)開行EOD融資，額度7.6億期限20年利率4.45%）

項(xiàng)目培育方面，部分省份推出了省級(jí)EOD模式試點(diǎn)申報(bào)或環(huán)保金融項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)工作，對(duì)有意申報(bào)的EOD項(xiàng)目進(jìn)行提前培育和技術(shù)指導(dǎo)，提高項(xiàng)目質(zhì)量，使其更規(guī)范和合規(guī)，為入選國(guó)家試點(diǎn)做好充分準(zhǔn)備。

作為全國(guó)首個(gè)設(shè)立省級(jí)EOD模式試點(diǎn)的省份，今年1月安徽省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合省發(fā)展改革委、國(guó)家開發(fā)銀行安徽省分行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行安徽省分行等4部門共同啟動(dòng)了省級(jí)EOD模式項(xiàng)目實(shí)施。按動(dòng)態(tài)申報(bào)的原則，成熟一個(gè)，申報(bào)一個(gè)。從項(xiàng)目啟動(dòng)開始，安徽省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同“兩行”主動(dòng)靠前服務(wù)，對(duì)有意申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行政策解讀和技術(shù)指導(dǎo)，幫助解決專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)難題、優(yōu)化項(xiàng)目發(fā)展思路。這避免了各地在推進(jìn)EOD模式的過程中走彎路、走偏路。其中，安慶北部新城區(qū)域生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)模式（EOD）試點(diǎn)項(xiàng)目目前已被列入安徽省EOD試點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)。

之后，山東省生態(tài)環(huán)境廳、山東發(fā)改委以及國(guó)開行山東分行聯(lián)合發(fā)文開展第二批EOD模式試點(diǎn)申報(bào)工作，要求各地市在2月28日之前上報(bào)，每個(gè)地市申報(bào)項(xiàng)目數(shù)量不超過2個(gè)。

近日，江蘇宜興環(huán)科園專門召開EOD項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)，做好申報(bào)準(zhǔn)備工作，確保項(xiàng)目符合申報(bào)審批要求，并提出14個(gè)EOD項(xiàng)目預(yù)案。園區(qū)積極探索項(xiàng)目推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展平衡方案，對(duì)EOD項(xiàng)目進(jìn)行梳理，做好可行性論證，使項(xiàng)目更具操作性、更符合現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要。

對(duì)此有專家指出，“省級(jí)EOD模式試點(diǎn)申報(bào)工作的推出，實(shí)際上已經(jīng)突破了國(guó)家級(jí)EOD模式試點(diǎn)申報(bào)在申報(bào)時(shí)間和申報(bào)項(xiàng)目數(shù)量上的限制，形成了國(guó)家級(jí)和省級(jí)兩級(jí)試點(diǎn)申報(bào)的格局。”

此外，一些地區(qū)采取獎(jiǎng)金激勵(lì)的措施提高EOD試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)的積極性。宜昌市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布2022年07（至）08月政府采購(gòu)意向，長(zhǎng)江宜昌城區(qū)段生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)融合綠色發(fā)展EOD項(xiàng)目試點(diǎn)申報(bào)，成功獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)。

試點(diǎn)項(xiàng)目質(zhì)量逐步提高，“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”效益日益凸顯

截止目前，國(guó)家兩批試點(diǎn)共計(jì)批準(zhǔn)試點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量94個(gè)。在薛濤看來，在中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展由量轉(zhuǎn)質(zhì)的大背景下，EOD作為生態(tài)環(huán)境部在環(huán)境治理模式創(chuàng)新上的重大舉措，特別是今年4月推出的第二批EOD試點(diǎn)項(xiàng)目，申報(bào)材料本身的質(zhì)量有了明顯的進(jìn)步。值得注意的是，由于當(dāng)前PPP受到的限制較多，第二批項(xiàng)目絕大部分回歸了平臺(tái)主導(dǎo)的模式。

《EOD創(chuàng)新中心分析第二批國(guó)家試點(diǎn)項(xiàng)目：認(rèn)識(shí)深、類型廣、基礎(chǔ)好》一文中提到，第二批試點(diǎn)項(xiàng)目呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是認(rèn)識(shí)更加深入，試點(diǎn)項(xiàng)目在實(shí)施基礎(chǔ)、投資規(guī)模、邊界范圍、反哺特征、環(huán)境效益方面更加契合試點(diǎn)要求；二是覆蓋區(qū)域與類型更加廣泛，試點(diǎn)項(xiàng)目涉及全國(guó)26個(gè)?。ㄊ小^(qū)），生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)基本覆蓋污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)主要領(lǐng)域，涉及的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)以及資源權(quán)益交易的反哺機(jī)制更加豐富；三是實(shí)施路徑更具可操作性，立破并舉、守正創(chuàng)新，具備在實(shí)踐中探索形成能推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)。

目前EOD項(xiàng)目取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。通過生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品在供給服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)、文化服務(wù)等方面的價(jià)值得到提升，并通過生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)權(quán)益、文旅康養(yǎng)、片區(qū)開發(fā)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)價(jià)值轉(zhuǎn)化，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)得到培育和發(fā)展，產(chǎn)業(yè)收益反哺投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理的良性機(jī)制得以確立。

比如，重慶廣陽(yáng)島EOD項(xiàng)目通過采用EOD模式，充分實(shí)現(xiàn)了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，打造了生態(tài)與產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展新路徑。項(xiàng)目總投資390億元，其中生態(tài)環(huán)境綜合治理與保護(hù)投資與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)投資各占約50%。資金籌措中，地方國(guó)資委為市場(chǎng)主體注資金額約占總投資13%；政府專項(xiàng)債占11%；國(guó)家開發(fā)銀行貸款占66%。

編輯：李丹