EOD模式采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟(jì)價(jià)值內(nèi)部化，是一種創(chuàng)新性的項(xiàng)目組織實(shí)施方式。伴隨一大波天量級(jí)項(xiàng)目的陸續(xù)上馬，EOD模式一度成為業(yè)內(nèi)的“網(wǎng)紅”。熱，一方面來自中央以建設(shè)生態(tài)文明為中心的堅(jiān)持不動(dòng)搖，一方面來自地方政府對(duì)此的追隨和對(duì)融資的渴求，一方面來自不同類型產(chǎn)業(yè)主體的尋求自身發(fā)展破局的努力，一方面來自政策性金融機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)；EOD對(duì)市場(chǎng)的作用結(jié)果，來自各級(jí)政府、產(chǎn)業(yè)和金融機(jī)構(gòu)幾方意愿的協(xié)同與博弈。

當(dāng)下，EOD之風(fēng)正勁！

EOD模式采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟(jì)價(jià)值內(nèi)部化，是一種創(chuàng)新性的項(xiàng)目組織實(shí)施方式。伴隨一大波天量級(jí)項(xiàng)目的陸續(xù)上馬，EOD模式一度成為業(yè)內(nèi)的“網(wǎng)紅”。熱，一方面來自中央以建設(shè)生態(tài)文明為中心的堅(jiān)持不動(dòng)搖，一方面來自地方政府對(duì)此的追隨和對(duì)融資的渴求，一方面來自不同類型產(chǎn)業(yè)主體的尋求自身發(fā)展破局的努力，一方面來自政策性金融機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)；EOD對(duì)市場(chǎng)的作用結(jié)果，來自各級(jí)政府、產(chǎn)業(yè)和金融機(jī)構(gòu)幾方意愿的協(xié)同與博弈。

隨著EOD兩批試點(diǎn)項(xiàng)目名單的公布以及《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目儲(chǔ)備庫入庫指南（試行）》的出臺(tái)，EOD模式一方面被進(jìn)一步規(guī)范，一方面作為試點(diǎn)推進(jìn)的理念被各方進(jìn)一步廣泛接受。

從頂層支持到兩批試點(diǎn)落地，國家高位推動(dòng)EOD

近年來，國家高位推動(dòng)EOD模式，出臺(tái)了多項(xiàng)政策進(jìn)行鼓勵(lì)支持。

2016年，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知》提出要探索環(huán)境治理項(xiàng)目與經(jīng)營開發(fā)項(xiàng)目組合開發(fā)模式。

2018年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》要求創(chuàng)新環(huán)境治理模式。《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》首次明確提出，探索開展EOD模式，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)旅游、城鎮(zhèn)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在不同領(lǐng)域打造標(biāo)桿示范項(xiàng)目。

2020年《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》要求創(chuàng)新環(huán)境治理模式，對(duì)工業(yè)污染地塊，鼓勵(lì)采用“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式?！蛾P(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境 支持民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》提出推進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新，積極支持民營企業(yè)開展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)，參與生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)模式創(chuàng)新。

2021年，《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》鼓勵(lì)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)權(quán)益掛鉤。2021年4月，《關(guān)于同意開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)的通知》，確定36個(gè)項(xiàng)目開展EOD模式試點(diǎn)（相關(guān)閱讀：生態(tài)環(huán)境部等聯(lián)合發(fā)布36個(gè)EOD模式試點(diǎn)項(xiàng)目名單）。

2022年，國家加大了EOD的推進(jìn)力度。在第一批試點(diǎn)基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境部等聯(lián)合發(fā)布第二批58個(gè)EOD模式試點(diǎn)項(xiàng)目名單（相關(guān)閱讀：環(huán)境部等聯(lián)合發(fā)布第二批58個(gè)EOD模式試點(diǎn)項(xiàng)目名單）?！蛾P(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出繼續(xù)開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)。4月15日，生態(tài)環(huán)境部正式成立EOD創(chuàng)新中心，EOD創(chuàng)新中心專業(yè)從事以EOD為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境治理模式創(chuàng)新研究、政策設(shè)計(jì)與項(xiàng)目咨詢，探索新模式、新業(yè)態(tài)、新機(jī)制，推動(dòng)示范與實(shí)用型成果推廣。（相關(guān)閱讀：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院正式成立EOD創(chuàng)新中心）。

值得一提的是，今年4月份，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目儲(chǔ)備庫入庫指南（試行）》，擬每省每年支持5個(gè)EOD項(xiàng)目入庫實(shí)施。按照“成熟一個(gè)，申報(bào)一個(gè)”原則，由縣級(jí)及以上生態(tài)環(huán)境部門通過該系統(tǒng)線上申報(bào)，省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門論證評(píng)估同意后由線上提交生態(tài)環(huán)境部。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這意味著EOD項(xiàng)目從以前的試點(diǎn)模式轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化入庫申報(bào)模式。

金融優(yōu)惠、獎(jiǎng)金激勵(lì)、重點(diǎn)培育......各地EOD推進(jìn)實(shí)踐進(jìn)行時(shí)

目前，各地在EOD項(xiàng)目組織實(shí)施方面開展了實(shí)踐探索。通過生態(tài)環(huán)境治理實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值保值增值，并通過開發(fā)經(jīng)營生態(tài)農(nóng)業(yè)、文旅康養(yǎng)、商業(yè)地產(chǎn)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)區(qū)域綠色可持續(xù)發(fā)展。如成都錦江流域綜合治理、薊運(yùn)河水系治理、永定河流域治理等。自2020年9月生態(tài)環(huán)境部辦公廳、發(fā)改委辦公廳、國開行辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》以來，EOD模式試點(diǎn)申報(bào)工作已經(jīng)開展了兩期。各地因地制宜，多措并舉，在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、實(shí)施路徑、機(jī)制政策等方面開展了積極的實(shí)踐和探索。

E20研究院執(zhí)行院長、湖南大學(xué)兼職教授薛濤認(rèn)為，EOD模式是期望找到破解環(huán)境治理外部性所帶來的系統(tǒng)性缺乏和經(jīng)費(fèi)來源困局的金鑰匙。EOD推動(dòng)者目的應(yīng)該是在于由此帶來理念提升、系統(tǒng)思維和局部精品，但是目前看，簡單去尋找一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)模板去普遍復(fù)制推廣存在相當(dāng)?shù)碾y度，但由于其意義重大，因此值得各方積極地漸進(jìn)式探索。頂層設(shè)計(jì)者需要烹小鮮的亦步亦趨，而實(shí)踐中的EOD各方可以努力，也值得努力，同時(shí)對(duì)難度、適用面、普及性和可復(fù)制性等等需要高度謹(jǐn)慎和充分的思想準(zhǔn)備。

首先，通過觀察已經(jīng)發(fā)布的EOD模式試點(diǎn)項(xiàng)目名單，目前，入選試點(diǎn)的EOD項(xiàng)目主要分布在湖北、湖南、河北、內(nèi)蒙古、浙江、安徽、新疆、四川等一些生態(tài)環(huán)境治理需求緊迫的地區(qū)。

其中，在江蘇省EOD模式推進(jìn)計(jì)劃方案中，江蘇省環(huán)保集團(tuán)被確立為EOD項(xiàng)目實(shí)施主體，近兩年一系列的動(dòng)作相繼落地。其中，在蘇州，江蘇省環(huán)保集團(tuán)與蘇高新股份有限公司簽約共建全新一代循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，采用EOD模式綜合開發(fā)蘇州科技城水質(zhì)凈化廠遷擴(kuò)建項(xiàng)目，力爭將其打造成為江蘇省首個(gè)EOD試點(diǎn)示范項(xiàng)目，樹立全國環(huán)保領(lǐng)域新標(biāo)桿。在無錫，攜手江陰高新區(qū)、國開行江蘇省分行，三方共建“江陰高新區(qū)水環(huán)境綜合整治工程”；在常州，與常州城建集團(tuán)建立合作，共同踐行EOD模式項(xiàng)目落地等。

編輯：李丹