第二節(jié)“十四五”時期面臨挑戰(zhàn)

“十四五”時期，對標“美麗中國”和省、市全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越新目標，以及省委、省政府深入實施強省會戰(zhàn)略部署要求，生態(tài)環(huán)境保護工作將面臨一些新特點、新問題和新情況，高質(zhì)量發(fā)展超越和高水平環(huán)境保護之間還存在一定矛盾，生態(tài)環(huán)境保護工作依然任重道遠。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定壓力增大?！笆奈濉逼陂g是福州市緊抓“七區(qū)疊加”戰(zhàn)略機遇，堅持高質(zhì)量發(fā)展落實趕超的關(guān)鍵時期，在全力推進社會經(jīng)濟發(fā)展的同時，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持高位運行的難度和持續(xù)向好的壓力越來越大。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，污染防控從工業(yè)點源為主向工業(yè)、交通、生活、農(nóng)業(yè)多領(lǐng)域并重轉(zhuǎn)變，污染源呈現(xiàn)點多量大面廣、布局分散的特點，需要更加注重強化源頭防控、系統(tǒng)治理，加強VOCs、NOx、臭氧和PM2.5等多污染物協(xié)同控制。

綠色發(fā)展水平有待進一步提升。對標綠色高質(zhì)量發(fā)展的新要求，福州市產(chǎn)業(yè)生態(tài)化水平仍有待提高，綠色經(jīng)濟發(fā)展需進一步加強，“兩山”轉(zhuǎn)化的成果應(yīng)用還需加強謀劃。作為能源調(diào)出型城市，在確保能源供應(yīng)安全可靠的基礎(chǔ)上，以實現(xiàn)雙碳目標推動高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型任重道遠。水資源和土地資源的約束日益增強，資源利用效率還不夠高。

部分生態(tài)環(huán)境問題依然存在。環(huán)境質(zhì)量改善成效還不穩(wěn)定，環(huán)境空氣質(zhì)量仍然受天氣變化的影響，城市控塵減排壓力大，個別流域斷面存在穩(wěn)定達標壓力，近岸海域水質(zhì)仍有波動。湖庫、河口、海岸帶等重要生態(tài)空間的生態(tài)保障功能有待提升。農(nóng)村污水處理設(shè)施尚未全面普及，老舊小區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施還需更新。整體生態(tài)產(chǎn)品供給需進一步提質(zhì)增量，以滿足人民日益增長的美好生活需要。

環(huán)境風險管控制度和水平仍需提高。部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展中可能面臨的環(huán)境挑戰(zhàn)需盡早謀劃應(yīng)對。與產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型協(xié)同的新污染物治理尚未得到充分重視。全面建成小康社會后，群眾對生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量和安全保障要求提高，涉環(huán)保項目“鄰避”風險應(yīng)注意防范化解。閩江河口咸潮上溯、東張水庫富營養(yǎng)化等潛在風險需提高預(yù)防意識。

環(huán)境治理體系與治理能力還需創(chuàng)新突破。生態(tài)文明各項改革措施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性還未充分有效發(fā)揮，現(xiàn)階段經(jīng)濟、科技、市場等手段應(yīng)用不夠，相關(guān)責任主體內(nèi)生動力尚未得到有效激發(fā)，市場化機制還需進一步完善。環(huán)境治理的市場手段和社會參與程度仍然偏弱，缺乏高效的協(xié)調(diào)機制。面向新時期生態(tài)環(huán)境治理要求，齊抓共管、協(xié)同構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理的大格局應(yīng)加快構(gòu)建。

人才隊伍建設(shè)仍存在薄弱環(huán)節(jié)。為服務(wù)新時期鄉(xiāng)村生態(tài)振興，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作的機構(gòu)和人員亟待壯大，新劃轉(zhuǎn)職能的科研、執(zhí)法、監(jiān)測等支撐保障能力不足，人才總量偏小，高層次專業(yè)技術(shù)人才和專業(yè)型、復(fù)合型干部不足，熟悉應(yīng)對氣候變化、海洋、地下水、土壤環(huán)境監(jiān)管等工作的干部較為緊缺。

為響應(yīng)人民對美好生活的向往和對優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品的需求，“十四五”時期福州市應(yīng)加大攻堅力度克服難關(guān)，在加強環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定性的同時，逐步補齊短板。

第三節(jié)落實囑托建設(shè)美麗福州樣板

2021年3月，習(xí)近平總書記福建考察時明確提出“四個更大”重要要求和當前四項重點任務(wù)，視察福州時要求“繼續(xù)把這座海濱城市、山水城市建設(shè)得更加美好，更好造福人民群眾”，為福州在新起點上建設(shè)現(xiàn)代化國際城市提供了重要遵循、指明了前進方向。市委、市政府深入落實囑托，堅持“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓，全方位推進省會城市高質(zhì)量發(fā)展超越的戰(zhàn)略更清晰、決心更堅定。

“十四五”時期將是福州市在第二個百年開展追趕超越的重大機遇期，國家生態(tài)文明試驗區(qū)、海絲核心區(qū)、自貿(mào)區(qū)等“多區(qū)疊加”政策紅利厚積省會城市高質(zhì)量發(fā)展勢能。省委、省政府作出深入實施強省會戰(zhàn)略部署，明確福州建設(shè)“六個城”“五大國際品牌”等戰(zhàn)略任務(wù)，福州提升省會城市功能的戰(zhàn)略導(dǎo)向更清晰，明確提出能級提升、沿江向海、東進南下、城市綜合競爭力提升、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化升級等重點戰(zhàn)略，以高水平保護保障高質(zhì)量發(fā)展將成為“十四五”期間福州生態(tài)環(huán)境保護工作的戰(zhàn)略驅(qū)動力。

“十四五”期間，福州市生態(tài)環(huán)境保護工作必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和深度融入新發(fā)展格局，以總書記“更加美好，更好造?！币鬄樽裱?，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善為核心，牢牢把握“減污降碳協(xié)同增效”總抓手，緊密結(jié)合省會城市發(fā)展高能級目標和“海絲”引領(lǐng)戰(zhàn)略，引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境工作創(chuàng)新導(dǎo)向。一是主動融入“數(shù)字福州”和“新型材料”國際品牌建設(shè)，提高生態(tài)環(huán)境管理精細化、高效化水平，加大科技創(chuàng)新支撐力度，加強環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品自主創(chuàng)新，推進新一代信息技術(shù)與新材料、新能源等綠色產(chǎn)業(yè)集群的深度融合創(chuàng)新。二是創(chuàng)新服務(wù)“海上福州”和“海港空港”國際品牌建設(shè)，聚焦海洋經(jīng)濟振興對陸海生態(tài)承載力的需求，統(tǒng)籌全市生態(tài)空間與容量保護與修復(fù)，用好生態(tài)承載能力容量空間。三是全力支持“閩都文化”國際品牌建設(shè)，圍繞融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、建設(shè)“海絲”戰(zhàn)略支點和國際性綜合樞紐需求，以高標準示范引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)供給品質(zhì)一流的生態(tài)產(chǎn)品，改革創(chuàng)新供給一流環(huán)境監(jiān)管和安全保障，營造優(yōu)良綠色營商環(huán)境。按照生態(tài)文明建設(shè)與雙碳目標、高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境營造、生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化三大戰(zhàn)略方向謀劃部署“十四五”生態(tài)環(huán)境保護重點工作任務(wù)，推動生態(tài)環(huán)境保護工作能級提升，全面打造城市美麗藍天、美麗河湖、美麗大地、美麗鄉(xiāng)村、美麗海灣，建設(shè)踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的美麗福州樣板。

第二章 指導(dǎo)思想、基本原則、目標指標

第一節(jié)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察福州時重要講話精神，深入落實把福州“建設(shè)得更加美好，更好造福人民群眾”的囑托，堅持“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓和全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越主題，以環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善為核心，牢牢把握“減污降碳協(xié)同增效”總抓手，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷增強人民群眾優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感、安全感，為全面建設(shè)現(xiàn)代化國際城市新征程奠定堅實的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，努力建設(shè)踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的美麗福州樣板。

編輯：趙凡