三、存在的主要問題

雄安新區(qū)和白洋淀生態(tài)保護工作取得了階段性成績，同時也要清醒看到，該區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)較薄弱、歷史欠賬較多，改善程度距離規(guī)劃目標仍有一定差距，生態(tài)保護和污染防治還面臨不少困難和問題，一些突出短板和弱項亟需研究解決。

（一）白洋淀生態(tài)環(huán)境治理難度較大。白洋淀清運和處理任務(wù)較重，隨著水面面積逐步擴大，淀區(qū)存量污染物對水質(zhì)的影響將進一步加大。同時，淀區(qū)蘆葦、水草較多，隨著淀區(qū)傳統(tǒng)蘆葦收割利用產(chǎn)業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)型升級，葦草就地腐爛對水質(zhì)也會產(chǎn)生較大影響。

（二）生態(tài)用水配置有待進一步完善。白洋淀補水主要依靠引黃入冀、南水北調(diào)等外調(diào)水，對外依存度偏高、難以長期持續(xù)。長期穩(wěn)定、可持續(xù)的流域水資源分配制度有待進一步完善。

（三）大清河流域防洪治理存在薄弱環(huán)節(jié)。近年來我國北方地區(qū)極端降雨天氣頻現(xiàn)，大清河流域出現(xiàn)嚴重暴雨洪災(zāi)的可能性不斷增加。目前流域中下游骨干河道尚未完成徹底治理，行洪能力不容樂觀。同時，規(guī)劃蓄滯洪區(qū)的人口和經(jīng)濟總量不斷增加，啟用難度和成本越來越大。

（四）流域依法協(xié)同治污需進一步加強。大清河流域面積廣、涉及地區(qū)多、協(xié)調(diào)難度大。目前，已開展的流域污染治理合作主要停留在較淺層次的具體工作上，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一行動的污染協(xié)同治理體制機制尚未完全建立，相關(guān)協(xié)同立法、普法、執(zhí)法后續(xù)工作還需要進一步加強。

四、下一步工作考慮

“十四五”時期是推進雄安新區(qū)建設(shè)、打造白洋淀優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵階段。我們將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和全國人大常委會要求，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，高標準高質(zhì)量推進雄安新區(qū)建設(shè)，堅持把雄安新區(qū)和白洋淀生態(tài)保護工作放在突出位置，統(tǒng)籌建設(shè)防洪排澇工程，協(xié)調(diào)推進水資源配置、水生態(tài)保護和節(jié)約用水等工作，努力構(gòu)建安全可靠的防洪排澇體系，打造藍綠交織的優(yōu)美生態(tài)空間，為雄安新區(qū)建設(shè)北京非首都功能疏解集中承載地創(chuàng)造良好環(huán)境。

（一）深入開展白洋淀環(huán)境綜合治理和生態(tài)修復(fù)。深入貫徹落實《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護規(guī)劃（2018—2035年）》，加強淀區(qū)河湖生態(tài)保護修復(fù)，穩(wěn)妥有序推進淀中村、淀邊村生態(tài)搬遷及退耕還淀，逐步恢復(fù)淀區(qū)濕地生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)完整性。強化大清河流域綜合治理，大力實施工業(yè)污染綜合治理，支持重點行業(yè)清潔化改造。加快補齊城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施短板，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋。建立完善農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，加大力度清理存量垃圾。深入推進農(nóng)業(yè)面源污染防治，持續(xù)削減入河入淀污染負荷。

（二）大力實施白洋淀生態(tài)補水與節(jié)約用水。優(yōu)化雄安新區(qū)和白洋淀水資源配置，加強上下游和省市間統(tǒng)籌，綜合利用入淀河流、引黃入冀補淀、南水北調(diào)、上游水庫調(diào)劑或其他外調(diào)水源、非常規(guī)水源等，科學(xué)實施白洋淀生態(tài)補水，確保生態(tài)用水需求。嚴格落實“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的要求，堅持用水節(jié)水并重，加強總量控制，優(yōu)化定額標準，改變高耗水發(fā)展方式，提高水資源節(jié)約集約利用效率。

（三）滾動推進防洪排澇工程項目建設(shè)。落實落細已出臺的雄安新區(qū)有關(guān)規(guī)劃，科學(xué)合理安排建設(shè)時序，加快推進防洪工程建設(shè)，完善防洪排澇工程體系，筑牢防洪安全屏障。聚焦雄安新區(qū)啟動區(qū)、起步區(qū)等重點地區(qū)，結(jié)合城市建設(shè)和片區(qū)開發(fā)進度，有序推進地下綜合管廊以及海綿城市蓄水排澇設(shè)施建設(shè)，完善在建項目基坑排水防澇措施。同步采取工程措施提升白洋淀下游河道泄洪能力，加大堤防和蓄滯洪區(qū)建設(shè)力度。完善監(jiān)測預(yù)報、工程調(diào)度和應(yīng)急處置等工作機制，提升應(yīng)急救援能力，夯實城市安全基礎(chǔ)。

（四）持續(xù)加強區(qū)域協(xié)同立法和聯(lián)動執(zhí)法。落實全國人大常委會要求，支持京津冀晉四省市持續(xù)開展白洋淀流域綜合治理和生態(tài)保護的跨區(qū)域協(xié)同立法、普法、執(zhí)法等工作。協(xié)調(diào)河北省加快制定完善雄安新區(qū)和白洋淀生態(tài)環(huán)境保護地方性法律法規(guī)體系，織牢織密法治保障網(wǎng)絡(luò)。推動雄安新區(qū)和相關(guān)市縣、各級河（湖）長依法履行落實責(zé)任，依法懲處各類違法行為。支持流域內(nèi)北京、天津、山西等省市加強區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度，共同形成上下游聯(lián)防聯(lián)控、各方面齊抓共管的工作格局，更好發(fā)揮法治對雄安新區(qū)和白洋淀生態(tài)環(huán)境保護工作的保障與服務(wù)作用。

（五）建立健全流域協(xié)同治理工作機制。支持大清河流域各省市從全流域“一盤棋”的角度出發(fā)，創(chuàng)新和完善協(xié)同治理工作機制，實施以流域為單元的綜合治理，統(tǒng)籌謀劃上下游、干支流、左右岸、地表地下、城市鄉(xiāng)村一體化管控，努力打破行政分割、破除利益藩籬，共同推進流域協(xié)同治理。進一步加強區(qū)域合作，將全流域生態(tài)保護同經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)籌考慮、一體部署推進，不斷提高合作層次、拓寬合作領(lǐng)域，推動區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展邁上新臺階。

（六）切實抓好各項工作任務(wù)落實。國家發(fā)展改革委將積極承擔(dān)好領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的協(xié)調(diào)服務(wù)職責(zé)，督促有關(guān)地方切實履行在生態(tài)保護、水污染防治以及防洪排澇等方面的主體責(zé)任，推動地方與部門加強溝通對接，加大對工作推進中遇到的難點堵點的協(xié)調(diào)力度，形成推進雄安新區(qū)和白洋淀生態(tài)保護工作的合力。

下一步，我們將在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，切實把思想認識行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神上來，堅定不移貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和全國人大常委會要求，按照本次會議審議提出的意見，扎扎實實做好有關(guān)工作，推動雄安新區(qū)和白洋淀生態(tài)保護不斷取得新進展、新成效，打造白洋淀優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，努力建設(shè)天藍、地綠、水清的美麗雄安。

以上報告，請審議。

原標題：國務(wù)院關(guān)于雄安新區(qū)和白洋淀生態(tài)保護工作情況的報告

編輯：李丹