日前，重慶市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布了關(guān)于印發(fā)重慶市加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理工作方案的通知，這標(biāo)志著重慶市去年疫情期間推出的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單開始走向制度化、常態(tài)化。

《方案》要求，重慶市各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要堅(jiān)持引導(dǎo)企業(yè)自覺守法與加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法并重原則。將一部分符合條件的守法模范企業(yè)納入正面清單，對(duì)其充分信任和支持，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，加大正向激勵(lì)力度，讓自覺守法企業(yè)受益。依法履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)，依法懲處各類環(huán)境違法行為。

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重慶加強(qiáng)版生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單出爐!

全文如下：

重慶市生態(tài)環(huán)境局

關(guān)于印發(fā)重慶市加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法

正面清單管理工作方案的通知

各區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境局，重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)生態(tài)環(huán)境局，兩江新區(qū)分局：

《重慶市加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理工作方案》已經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局2021年第6次局務(wù)會(huì)審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。本通知自2021年8月6日起施行。

重慶市生態(tài)環(huán)境局

2021年7月6日

（此件公開發(fā)布）

重慶市加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法

正面清單管理工作方案

為深入落實(shí)《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動(dòng)差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦執(zhí)法〔2021〕10號(hào)），適應(yīng)生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化建設(shè)需求，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，優(yōu)化執(zhí)法方式，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單（以下簡(jiǎn)稱正面清單）管理，推動(dòng)差異化執(zhí)法監(jiān)管，結(jié)合工作實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，將實(shí)施正面清單制度作為支持服務(wù)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)的重要舉措，不斷深化“放管服”改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化法治環(huán)境。通過深入實(shí)施正面清單制度，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能，鼓勵(lì)環(huán)境守法，嚴(yán)懲環(huán)境違法。

二、工作原則

（一）堅(jiān)持引導(dǎo)企業(yè)自覺守法與加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法并重原則。將一部分符合條件的守法模范企業(yè)納入正面清單，對(duì)其充分信任和支持，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，加大正向激勵(lì)力度，讓自覺守法企業(yè)受益。依法履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)，依法懲處各類環(huán)境違法行為。

（二）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法與精準(zhǔn)幫扶相結(jié)合原則。嚴(yán)格依法履職，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”（行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度），規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)，規(guī)范各類現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查活動(dòng)。營(yíng)造生態(tài)環(huán)境守法氛圍，及時(shí)聽取企業(yè)訴求，指導(dǎo)幫助加強(qiáng)環(huán)境管理，推動(dòng)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任和義務(wù)。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)與差異化監(jiān)管措施相結(jié)合原則。對(duì)正面清單企業(yè)（含建設(shè)項(xiàng)目，下同）不得“降低要求”“不管不問”，要納入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管范圍，并通過公開企業(yè)名單主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，確保公平公正執(zhí)法。積極推行非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法方式，采取差異化監(jiān)管措施，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法精細(xì)化水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)守法者無事不擾，對(duì)違法者利劍高懸。

三、工作措施

（一）明確職責(zé)分工。市生態(tài)環(huán)境局明確正面清單納入條件和程序、正面清單有效期和對(duì)正面清單企業(yè)的差異化監(jiān)管措施，并對(duì)各區(qū)縣（自治縣）、重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)、兩江新區(qū)（以下簡(jiǎn)稱各區(qū)縣）生態(tài)環(huán)境部門實(shí)施情況開展監(jiān)督檢查。各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)做好正面清單企業(yè)的納入、公開、調(diào)整等工作，細(xì)化落實(shí)相關(guān)監(jiān)管和激勵(lì)措施。

（二）細(xì)化清單范圍。市生態(tài)環(huán)境局結(jié)合全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、監(jiān)管執(zhí)法能力，并綜合考慮企業(yè)裝備水平、達(dá)標(biāo)排放情況、排放總量情況、監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)情況、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理能力、環(huán)境信息公開情況、環(huán)保信用評(píng)價(jià)結(jié)果、整改落實(shí)情況等因素合理設(shè)定正面清單納入條件。

具備以下條件的企業(yè)可納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單：一是疫情防控急需的醫(yī)療衛(wèi)生、物資生產(chǎn)企業(yè)，由國(guó)家和地方黨委政府、疫情防控指揮部認(rèn)定、認(rèn)可的；二是民生保障重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)或與民生保障密切相關(guān)的，或者污染排放量小、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)低、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的，近1年內(nèi)已經(jīng)進(jìn)行過現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查且無環(huán)境違法記錄的企業(yè)；三是重大工程項(xiàng)目或重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)，近1年內(nèi)已經(jīng)進(jìn)行過現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查且無嚴(yán)重環(huán)境違法記錄，或已按要求安裝在線監(jiān)控設(shè)備且正常運(yùn)行，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)的；四是已經(jīng)安裝在線監(jiān)控，在線監(jiān)控設(shè)備與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，且穩(wěn)定運(yùn)行，環(huán)境信用良好，近1年內(nèi)無環(huán)境違法記錄，且在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的其他企業(yè)；五是企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果為環(huán)保誠(chéng)信的企業(yè)。

鼓勵(lì)企業(yè)開展污染防治績(jī)效和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理能力評(píng)估。

（三）規(guī)范納入發(fā)布程序。編制正面清單企業(yè)名單過程中，應(yīng)積極聽取相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織意見。對(duì)相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織提出反對(duì)意見并說明理由的，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。復(fù)核屬實(shí)的，不得納入正面清單。正面清單企業(yè)名單發(fā)布或調(diào)整之前，應(yīng)向社會(huì)公示，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門制定的正面清單應(yīng)同步向市生態(tài)環(huán)境局報(bào)告。各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)主動(dòng)將正面清單企業(yè)的名稱、所在地、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、所屬行業(yè)、排污許可證編號(hào)（排污登記編號(hào)）、正面清單有效期等信息向社會(huì)公開，并公布投訴舉報(bào)途徑。

（四）全面實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。市生態(tài)環(huán)境局適時(shí)調(diào)整優(yōu)化正面清單納入條件，各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)及時(shí)將不再符合納入條件的企業(yè)移出正面清單企業(yè)名單。對(duì)存在惡意偷排、篡改臺(tái)賬記錄、逃避監(jiān)管等嚴(yán)重環(huán)境違法行為的，不得再次納入。正面清單有效期原則為3年，在有效期內(nèi)，各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門要組織對(duì)清單內(nèi)企業(yè)進(jìn)行一次“體檢式”現(xiàn)場(chǎng)幫扶，督促企業(yè)提高環(huán)境管理水平。

編輯：趙凡