北京市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《北京市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理暫行辦法》的通知

各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)城市運行局：

為做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)，進一步優(yōu)化執(zhí)法方式，推動差異化監(jiān)督執(zhí)法，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》(環(huán)辦執(zhí)法〔2021〕10號)的要求，我局組織編制了《北京市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理暫行辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行，并就有關(guān)要求通知如下。

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)城市運行局(以下簡稱“各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門”)要提高政治站位，高度重視正面清單管理常態(tài)化、制度化的現(xiàn)實意義，切實加強對正面清單工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確專人負責，迅速啟動相關(guān)工作。

二、嚴明工作紀律。各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門要嚴格按照本辦法開展正面清單企業(yè)納入、移出及監(jiān)督執(zhí)法工作，在正面清單編制過程中對企業(yè)材料嚴格審核把關(guān)。對正面清單工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，依法嚴肅追責問責。

三、加強宣傳貫徹。各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門要充分利用新媒體平臺及官方媒體等多種形式，全方位、多角度宣傳正面清單工作，營造“對違法者利劍高懸，對守法者無事不擾”的工作導(dǎo)向。

四、按時報送信息。各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門于2021年7月30日前，將負責此項工作人員的聯(lián)系方式報送我局;2021年9月30日前，完成現(xiàn)有正面清單清理核實，按程序重新予以發(fā)布和備案，并在移動執(zhí)法系統(tǒng)中更新正面清單企業(yè)名單及污染源信息;自2021年10月起，于每季度前5個工作日內(nèi)向我局報送上一季度正面清單工作的季度落實情況、典型案例及工作亮點。

我局此前關(guān)于正面清單發(fā)文中與本通知不一致的，以本通知內(nèi)容為準。

特此通知。

北京市生態(tài)環(huán)境局

2021年7月19日

(聯(lián)系人：江 東;聯(lián)系電話：81254090)

北京市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)，進一步優(yōu)化執(zhí)法方式，推動差異化監(jiān)督執(zhí)法，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》(環(huán)辦執(zhí)法〔2021〕10號)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。第二條 堅持嚴格執(zhí)法與引導(dǎo)企業(yè)自覺守法相結(jié)合、嚴格執(zhí)法與精準幫扶相結(jié)合、現(xiàn)場執(zhí)法與非現(xiàn)場執(zhí)法相結(jié)合原則。第三條 本辦法所稱生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單(以下簡稱正面清單)，是指對符合條件并按程序納入正面清單管理的企業(yè)(以下簡稱正面清單企業(yè))，推行以非現(xiàn)場檢查為主的企業(yè)名錄。

第四條 本辦法適用于市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理的活動。

第二章 職責分工第五條 市生態(tài)環(huán)境局負責修訂本市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理相關(guān)制度，明確納入條件和程序、正面清單有效期和對正面清單企業(yè)的差異化監(jiān)督執(zhí)法措施，對各區(qū)正面清單工作落實情況開展監(jiān)督檢查。第六條 各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門負責本轄區(qū)正面清單企業(yè)的納入、公示、發(fā)布、調(diào)整、備案、信息維護等工作，細化落實相關(guān)監(jiān)督執(zhí)法和激勵措施。

第三章 納入條件

第七條 正面清單企業(yè)需符合下列條件：

(一)生態(tài)環(huán)境手續(xù)齊全、制度健全、管理規(guī)范;

(二)污染防治設(shè)施完備并保持正常使用、污染物穩(wěn)定達標排放;

(三)大氣污染物產(chǎn)生量小，污水排放接入市政管網(wǎng);

(四)近三年未因生態(tài)環(huán)境問題受到行政處罰;

(五)近三年未發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件;

(六)不涉及生活垃圾、危險廢物、污水等集中處置行業(yè)。

第八條 符合下列條件的可優(yōu)先納入正面清單：

(一)由各級疫情防控指揮部認定的疫情防控急需的醫(yī)療衛(wèi)生物資生產(chǎn)企業(yè)，主要包括疫苗、醫(yī)藥、口罩、防護服、消毒液、醫(yī)療設(shè)備等生產(chǎn)企業(yè);

(二)民生保障重點行業(yè)企業(yè)，主要包括種植，以及電力、燃氣供應(yīng)等行業(yè)企業(yè);

(三)污染小、環(huán)境風(fēng)險低、吸納就業(yè)能力強的行業(yè)企業(yè)，主要包括計算機、通信電子，以及娛樂等行業(yè)企業(yè);

(四)國民經(jīng)濟重點領(lǐng)域企業(yè)，主要包括鐵路、船舶、航空航天、電力裝備制造，以及清潔能源開發(fā)等行業(yè)企業(yè);

(五)位于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重要節(jié)點容易造成“卡脖子”和存在斷鏈風(fēng)險的企業(yè)，主要包括集成電路、生物醫(yī)藥(發(fā)酵、化學(xué)合成工藝除外)、關(guān)鍵零部件、特殊材料等行業(yè)企業(yè);

(六)已安裝自動監(jiān)控設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，自動監(jiān)控數(shù)據(jù)穩(wěn)定達標，近一年自動監(jiān)控有效傳輸率達到95%以上。

第四章 納入程序

第九條 各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)依據(jù)本辦法第三章納入條件的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本轄區(qū)特點，對擬納入正面清單的企業(yè)進行篩選，并積極聽取屬地政府、相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會和社會組織的意見。

第十條 正面清單有效期為3年，期滿重新制定。有效期內(nèi)，各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門每年9月可對正面清單進行修訂，納入符合條件的新增企業(yè)，新增企業(yè)與原正面清單企業(yè)有效期一致。

第十一條 各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門將審定通過后的正面清單企業(yè)向社會進行公示，內(nèi)容主要包括企業(yè)名稱、所在地、統(tǒng)一社會信用代碼、行業(yè)類別、排污許可證編號(排污登記編號)、正面清單有效期等，并公布投訴舉報途徑，公示期不少于5個工作日。

第十二條 公示期結(jié)束后3個工作日內(nèi)，各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門向社會正式發(fā)布正面清單、有效期內(nèi)修訂的正面清單。

第十三條 每年9月15日前，各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門將正式發(fā)布的正面清單、有效期內(nèi)修訂的正面清單報市生態(tài)環(huán)境局備案。

第十四條 每年9月30日前，各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門在移動執(zhí)法系統(tǒng)中更新正面清單企業(yè)名單及污染源信息。

第五章 非現(xiàn)場執(zhí)法

第十五條 正面清單企業(yè)應(yīng)納入“雙隨機、一公開”污染源庫，以非現(xiàn)場方式為主開展執(zhí)法檢查;正面清單企業(yè)被列入各類專項執(zhí)法任務(wù)的，均以非現(xiàn)場方式為主開展執(zhí)法檢查。

第十六條 對正面清單中持有排污許可證的企業(yè)，依托全國排污許可證管理信息平臺開展非現(xiàn)場執(zhí)法檢查;對重點排污單位，依托污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)和北京市企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開平臺開展非現(xiàn)場執(zhí)法檢查;其它企業(yè)，通過調(diào)取各類大數(shù)據(jù)開展非現(xiàn)場執(zhí)法檢查。

積極利用無人機、無人船、走航車、衛(wèi)星遙感等手段開展非現(xiàn)場檢查和巡查。

第十七條 開展非現(xiàn)場執(zhí)法檢查時，執(zhí)法人員應(yīng)在移動執(zhí)法系統(tǒng)中落實正面清單工作選項，選取“正面清單企業(yè)非現(xiàn)場檢查清單”，并按清單內(nèi)容填寫檢查信息。

第六章 現(xiàn)場執(zhí)法

第十八條 各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)積極采用交流座談、普法宣傳、預(yù)警提醒、機構(gòu)服務(wù)等方式開展指導(dǎo)幫扶，在有效期內(nèi)組織對清單內(nèi)企業(yè)至少開展一次現(xiàn)場執(zhí)法檢查和指導(dǎo)幫扶，督促企業(yè)提高環(huán)境管理水平。

第十九條 正面清單企業(yè)存在下列情形之一的，經(jīng)本級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門負責人同意后，依法開展現(xiàn)場執(zhí)法檢查并查處違法行為：

(一)非現(xiàn)場執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)涉嫌生態(tài)環(huán)境違法問題線索的;

(二)群眾舉報投訴、媒體曝光、上級交辦等涉嫌生態(tài)環(huán)境違法問題線索的;

(三)所在區(qū)域發(fā)生熱點網(wǎng)格預(yù)警或報警的;

(四)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的;

(五)自動監(jiān)控數(shù)據(jù)異?；虺瑯?，企業(yè)未按要求提交書面報告和相關(guān)證明材料或提交材料不足的;

(六)其他涉嫌破壞生態(tài)環(huán)境應(yīng)進行現(xiàn)場執(zhí)法檢查的。

第七章 移出程序

第二十條 正面清單企業(yè)出現(xiàn)下列情形之一的，各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)在10個工作日內(nèi)將移出決定(含移出理由)進行公示，公示期不少于5個工作日，同時書面告知被移出企業(yè)，公示期結(jié)束后3個工作日內(nèi)報市生態(tài)環(huán)境局備案，并同步在移動執(zhí)法系統(tǒng)中更新污染源信息：

(一)不符合本辦法第三章規(guī)定的;

(二)存在居民群訪、集體訪或信訪積案的;

(三)未按要求落實空氣重污染天氣應(yīng)急減排措施的;

(四)一年內(nèi)因自動監(jiān)控數(shù)據(jù)異常被督辦3次及以上的;

(五)因企業(yè)合并、破產(chǎn)、注銷等原因?qū)е轮黧w滅失的;

(六)其他應(yīng)移出正面清單的情形。

第二十一條 正面清單企業(yè)對因非主觀過錯導(dǎo)致的違法行為，主動報告并采取有效措施及時消除，或?qū)Πl(fā)現(xiàn)的環(huán)境風(fēng)險隱患及時報告并妥善處置，未造成危害后果的;以及初次環(huán)境違法且危害后果輕微并及時改正的，可依法不予行政處罰。

第二十二條 正面清單企業(yè)被動態(tài)移出后，兩年內(nèi)不得納入正面清單管理;存在惡意偷排、篡改臺賬記錄、逃避監(jiān)管等嚴重生態(tài)環(huán)境違法行為的，永久不得再次納入。

第八章 附 則

第二十三條 本辦法由北京市生態(tài)環(huán)境局負責解釋。

第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起實施。

編輯：趙凡