近日，山東省發(fā)布了關于印發(fā)山東省落實《京津冀及周邊地區(qū)2019—2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》實施細則的通知，詳情如下：

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府：

《山東省落實〈京津冀及周邊地區(qū)2019—2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案〉實施細則》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

省生態(tài)環(huán)境廳 省發(fā)展改革委 省工業(yè)和信息化廳

省公安廳 省財政廳 省住房城鄉(xiāng)建設廳

省交通運輸廳 省水利廳 省農業(yè)農村廳

省商務廳 省市場監(jiān)管局 省能源局

省海洋局 山東海事局

國網山東省電力公司 中國鐵路濟南局集團有限公司

2019年12月9日

（此件公開發(fā)布）

山東省落實《京津冀及周邊地區(qū)2019—2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》實施細則

為貫徹落實《京津冀及周邊地區(qū)2019—2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，強化2019—2020年全省秋冬季大氣污染防治工作，制定本實施細則。

一、總體要求

（一）主要目標。堅持穩(wěn)中求進，鞏固并擴大今年以來全省空氣質量改善成果，在全面完成2018年空氣質量改善目標的基礎上，重點區(qū)域各市完成國家下達的階段性目標任務，即：2018年10月至2019年3月，7個京津冀大氣污染傳輸通道城市（以下簡稱7個傳輸通道城市）細顆粒物（PM2.5）平均濃度同比下降1.5%至4%，其中，濟南市同比下降2%、淄博市同比下降2.5%、濟寧市同比下降2.5%、德州市同比下降1.5%、聊城市同比下降3%、濱州市同比下降2%、菏澤市同比下降4%；重度及以上污染天數持續(xù)下降，其中，濟南市和濱州市持續(xù)改善，其余5市同比減少1天（數據均以國控站點統計）。

（二）實施范圍。重點是濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市7個傳輸通道城市；部分重點任務擴大到全省17市。

（三）基本思路。堅持問題導向和目標導向，結合我省實際，強化區(qū)域聯防聯控，細化國家重點任務、明確完成時限，壓實主體責任，加強督導調度，嚴格督察問責，確保完成目標任務。

二、主要任務

（一）調整優(yōu)化產業(yè)結構。

1.嚴控“兩高”行業(yè)產能。按照國家部署，加快完成生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準入清單（“三線一單”）編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產工藝和產業(yè)目錄。2018年12月底前，各市完成生態(tài)保護紅線劃定工作。加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關閉退出，推動實施一批水泥、玻璃、焦化、化工等重污染企業(yè)搬遷工程。

加大鋼鐵、焦化、火電等行業(yè)產能淘汰和壓減力度，列入去產能的鋼鐵企業(yè)，一并退出配套的燒結、焦爐、高爐等設備。2018年，全省鋼鐵產能壓減退出355萬噸，其中，淄博市70萬噸，臨沂市285萬噸。7個傳輸通道城市完成國家下達燃煤小火電機組淘汰任務，其中，淄博市淘汰9臺26.7萬千瓦、濟寧市淘汰2臺15萬千瓦、聊城市淘汰1臺4萬千瓦。加大7個傳輸通道城市獨立焦化企業(yè)淘汰力度，全省實施“以鋼定焦”。

2.鞏固“散亂污”企業(yè)綜合整治成果。各市在全面完成“散亂污”綜合整治銷號工作基礎上，強化日常監(jiān)管力度，堅決杜絕“散亂污”項目建設和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉移、死灰復燃。同時，通過動態(tài)管理機制，發(fā)現一起，處置一起。對于符合產業(yè)政策和環(huán)保要求的，依法依規(guī)辦理相關環(huán)保手續(xù)；對不符合產業(yè)政策、環(huán)保手續(xù)不全或難以通過改造達標的企業(yè)，切實做到“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產品、生產設備）；對于整合搬遷類的，依法依規(guī)辦理相關審批手續(xù)；對升級改造類的，對標先進企業(yè)實施深度治理，由相關部門會審簽字或市政府蓋章確認后方可投入運行。各市要將落實中央環(huán)保督察整改要求已驗收銷號的清單之外新發(fā)現的“散亂污”企業(yè)，分類建立清單。

各市對行政區(qū)域內存在的“散亂污”企業(yè)集群，要制定總體整改方案并向社會公開，同步推進區(qū)域環(huán)境整治工作，改變“臟亂差”生產環(huán)境。

3.深化工業(yè)污染治理。按照國家要求，7個傳輸通道城市嚴格執(zhí)行火電、鋼鐵、石化、化工、有色（不含氧化鋁）、水泥行業(yè)以及工業(yè)鍋爐大氣污染物特別排放限值，推進重點行業(yè)污染治理設施升級改造。繼續(xù)推進工業(yè)企業(yè)無組織排放治理，在安全生產許可條件下，實施封閉儲存、密閉輸送、系統收集，2018年12月底前基本完成。

有序推進鋼鐵行業(yè)超低排放改造。深化有組織排放控制，燒結煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米，其他生產工序分別不高于10、50、150毫克/立方米。強化無組織排放管控，廠內所有散狀物料儲存、輸送及主要生產車間應密閉或封閉；實施大宗物料和產品主要通過鐵路、水路、管道、新能源汽車或達到國六排放標準汽車等清潔方式運輸。鼓勵城市建成區(qū)內焦爐實施爐體加罩封閉，并對廢氣進行收集處理。

7個傳輸通道城市禁止新增化工園區(qū)，加大開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等整合提升和集中整治力度，減少工業(yè)聚集區(qū)污染。按照“一區(qū)一熱源”原則，推進淘汰園區(qū)內分散燃煤鍋爐。有條件的工業(yè)聚集區(qū)建設集中噴涂工程中心，配套高效治污設施，替代企業(yè)獨立噴涂工序。

4.加快排污許可證核發(fā)進度。2018年12月底前，各市完成陶瓷、有色金屬（再生金屬）等行業(yè)排污許可證核發(fā)，將錯峰生產方案載入排污許可證。對已完成排污許可證核發(fā)的行業(yè)，按照國家要求，各市要將相關錯峰生產方案要求補充到排污許可證中。加大依證監(jiān)管執(zhí)法和處罰力度，強化信息公開和公眾監(jiān)督，確保排污單位落實持證排污、按證排污的主體責任，嚴厲依法打擊無證排污違法行為。

（二）加快調整能源結構。

1.有效推進清潔取暖。集中資源大力推進散煤治理，7個傳輸通道城市按照2020年采暖季前平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代的任務要求，制定三年實施方案，確定年度治理任務。要兼顧農業(yè)大棚、畜禽舍等散煤替代工作，同步推動建筑節(jié)能改造，提高能源利用效率。其他城市完成省清潔取暖規(guī)劃確定的各項目標任務。統籌兼顧溫暖過冬與清潔取暖，堅持因地制宜，合理確定技術路線，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，積極推廣利用太陽能光熱和集中式生物質能。根據各市散煤治理任務需求，合理分配下達天然氣氣量，優(yōu)先向7個傳輸通道城市傾斜，優(yōu)先推進對城市空氣質量影響大的地區(qū)散煤治理。各市在優(yōu)先保障2017年已經開工的居民“煤改氣”“煤改電”項目用氣用電基礎上，根據年度和采暖期新增氣量以及實際供電能力合理確定居民“煤改氣”“煤改電”戶數，對于以氣代煤、以電代煤等方式，要按照“先立后破”的原則，在氣源電源未落實情況下，原有取暖設施不予拆除。按照國家要求，7個傳輸通道城市至少完成散煤替代45萬戶，其中，濟南市完成3.3萬戶、淄博市完成10.2萬戶、濟寧市完成8.73萬戶、德州市完成5萬戶、聊城市完成9.6萬戶、濱州市完成1.2萬戶、菏澤市完成7萬戶，其他城市按照我省要求完成目標任務。7個傳輸通道城市要建立散煤治理確村確戶清單，由省生態(tài)環(huán)境廳匯總后報生態(tài)環(huán)境部。各市要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或縣（市、區(qū)）為單元整體推進，完成散煤替代的地區(qū)，采取綜合措施，防止散煤復燒。嚴厲打擊劣質煤銷售，確保行政區(qū)域內使用的煤炭質量符合國家和地方煤炭質量標準。

編輯：李丹