11月12日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、商務部、國家市場監(jiān)督管理總局、國家能源局、上海市人民政府、江蘇省人民政府、浙江省人民政府、安徽省人民政府共14部門聯(lián)合印發(fā)《長三角地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》。

方案提出，秋冬季期間(2019年10月1日-2020年3月31日)，PM2.5平均濃度同比下降2%，重度及以上污染天數(shù)同比減少2%。 深入落實化工、鋼鐵等產業(yè)結構調整任務，推進產業(yè)轉型升級，嚴防“散亂污”企業(yè)反彈。加快推進天然氣產供儲銷體系建設，推進低效燃煤熱電機組整合，提升生物質鍋爐綜合治理水平。大力推進長三角互聯(lián)互通綜合交通體系建設，加快實施公轉鐵、鐵水聯(lián)運、水水中轉、江海直達等多式聯(lián)運項目。

以下附方案全文：

長三角地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案

黨中央、國務院高度重視大氣污染防治工作，將打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作為打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重中之重。近年來，我國環(huán)境空氣質量持續(xù)改善，細顆粒物(PM2.5)濃度大幅下降，但環(huán)境空氣質量改善成效還不穩(wěn)固。長三角地區(qū)秋冬季期間大氣環(huán)境形勢依然嚴峻，PM2.5平均濃度是其他季節(jié)的1.8倍。2018-2019年秋冬季，長三角地區(qū)10個城市未完成PM2.5濃度下降目標，其中，5個城市同比不降反升，PM2.5濃度“北高南低”的空間分布特征依然明顯。2020年是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的目標年、關鍵年，2019-2020年秋冬季攻堅成效直接影響2020年目標的實現(xiàn)。據(jù)預測，受厄爾尼諾影響，2019-2020年秋冬季氣象條件整體偏差，不利于大氣污染物擴散，進一步加大了大氣污染治理壓力，必須以更大的力度、更實的措施抵消不利氣象條件帶來的負面影響。各地要充分認識2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理工作的重要性和緊迫性，扎實推進各項任務措施，為堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、全面建成小康社會奠定堅實基礎。

一、總體要求

主要目標：穩(wěn)中求進，推進環(huán)境空氣質量持續(xù)改善，長三角地區(qū)全面完成2019年環(huán)境空氣質量改善目標，協(xié)同控制溫室氣體排放。秋冬季期間(2019年10月1日-2020年3月31日)，PM2.5平均濃度同比下降2%，重度及以上污染天數(shù)同比減少2%(詳見附件1)。

實施范圍：長三角地區(qū)包括上海市，江蘇省南京、無錫、徐州、常州、蘇州、南通、連云港、淮安、鹽城、揚州、鎮(zhèn)江、泰州、宿遷市，浙江省杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興、金華、衢州、舟山、臺州、麗水市，安徽省合肥、淮北、亳州、宿州、阜陽、蚌埠、淮南、滁州、六安、馬鞍山、蕪湖、宣城、銅陵、池州、安慶、黃山市，共41個地級及以上城市。

基本思路：堅持標本兼治，突出重點難點，深入落實化工、鋼鐵等產業(yè)結構調整任務，推進產業(yè)轉型升級，嚴防“散亂污”企業(yè)反彈。加快推進天然氣產供儲銷體系建設，推進低效燃煤熱電機組整合，提升生物質鍋爐綜合治理水平。大力推進長三角互聯(lián)互通綜合交通體系建設，加快實施公轉鐵、鐵水聯(lián)運、水水中轉、江海直達等多式聯(lián)運項目。嚴厲打擊黑加油站點，加強船用燃油監(jiān)管。堅持綜合施策，強化部門合作，深入實施柴油貨車、工業(yè)爐窯、揮發(fā)性有機物(VOCs)專項治理行動。加強區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和協(xié)同執(zhí)法，深入推進蘇北、皖北等淮海經濟區(qū)重點城市大氣污染綜合治理。積極應對重污染天氣，進一步完善重污染天氣應急預案，按照全覆蓋、可核查的原則，夯實應急減排措施，加強區(qū)域應急聯(lián)動。

二、主要任務

(一)調整優(yōu)化產業(yè)結構

1.深入推進重污染行業(yè)產業(yè)結構調整。各地要按照本地已出臺的化工、鋼鐵、建材、焦化等行業(yè)產業(yè)結構調整、高質量發(fā)展等方案要求，細化分解2019年度任務，明確與淘汰產能對應的主要設備，確保按時完成。加快推進爐齡較長、爐況較差的炭化室高度4.3米焦爐壓減工作。加大化工園區(qū)整治力度，推進沿江、沿湖、沿灣等環(huán)境敏感區(qū)內存在重大安全、環(huán)保隱患的化工企業(yè)關閉或搬遷。

2.推進企業(yè)集群升級改造。各地要重點針對精細化工、紡織印染、包裝印刷、家具、人造板、橡膠制品、塑料制品、磚瓦、機械噴漆加工等企業(yè)集群，進一步確定產業(yè)發(fā)展定位、規(guī)模及布局，于2019年10月底前，按照“標桿建設一批、改造提升一批、優(yōu)化整合一批、淘汰退出一批”的總體要求，制定綜合整治方案，從生產工藝、產品質量、安全生產、產能規(guī)模、燃料類型、原輔材料替代、污染治理、大宗貨物運輸?shù)确矫嫣岢鼍唧w治理任務，統(tǒng)一標準和時間表，提升產業(yè)發(fā)展質量和環(huán)保治理水平。

要依法開展整治，堅決反對“一刀切”。要扶持樹立標桿企業(yè)，引領集群轉型升級;對保留的企業(yè)，實現(xiàn)有組織排放口全面達標排放，加強生產工藝過程、物料儲存和運輸無組織排放管控，廠房建設整潔、規(guī)范，實施廠區(qū)道路和裸露地面硬化、綠化;制定集群清潔運輸方案，優(yōu)先采取鐵路、水運、管道等方式運輸;推廣集中供汽供熱或建設清潔低碳能源中心;鼓勵具備條件的地區(qū)建設集中涂裝中心、有機溶劑集中回收處置中心等;對集群周邊區(qū)域進行環(huán)境整治，徹底清理并定期清掃垃圾、雜草、雜物。

3.堅決治理“散亂污”企業(yè)。各省(市)統(tǒng)一“散亂污”企業(yè)認定標準和整治要求。各城市要根據(jù)產業(yè)政策、布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、質量、安全、能耗等要求，對“散亂污”企業(yè)分類處置。提升改造類的，要對標先進企業(yè)實施深度治理。

進一步夯實網(wǎng)格化管理，落實街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))屬地管理責任，強化部門聯(lián)動，重點關注農村、城鄉(xiāng)結合部、行政區(qū)交界等區(qū)域，堅決遏制“散亂污”企業(yè)死灰復燃、異地轉移。創(chuàng)新監(jiān)管方式，充分運用電網(wǎng)公司專用變壓器電量數(shù)據(jù)以及衛(wèi)星遙感、無人機等技術，定期開展排查整治，實現(xiàn)“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理。

4.加強排污許可管理。2019年12月底前，按照固定污染源排污許可分類管理名錄要求，完成人造板、家具等行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。開展固定污染源排污許可清理整頓工作，核發(fā)一個行業(yè)，清理一個行業(yè)。通過落實“摸、排、分、清”四項重點任務，全面摸清2017-2019年應完成排污許可證核發(fā)的重點行業(yè)排污單位情況，排污許可證應發(fā)盡發(fā)，實行登記管理。加大依證監(jiān)管和執(zhí)法處罰力度，督促企業(yè)持證排污、按證排污，對無證排污單位依法依規(guī)責令停產停業(yè)。

編輯：趙凡