2019年豬肉價格如坐上火箭，直線拉升，誰應該為高攀不起的“二師兄”負責？聯(lián)想到2015年以來針對畜禽養(yǎng)殖業(yè)開展的“禁養(yǎng)區(qū)劃定”執(zhí)法行動，很多人第一反應將矛頭指向了環(huán)保?！柏i市”不順，環(huán)保該不該“背鍋”？

2019年10月上旬以來，豬肉消費市場較平均水平下降20%-30%，而10月份的全國規(guī)模以上定點屠宰企業(yè)的屠宰量同比降幅達到46%，遠超該消費市場下降幅度,“豬”市供需缺口明顯。而在年初以來連續(xù)三季度能繁母豬產(chǎn)能同比大幅下降影響下，供給短缺難以迅速得到彌補，導致豬肉價格連月來持續(xù)承壓高企。2019年豬肉價格如坐上火箭，直線拉升，誰應該為高攀不起的“二師兄”負責？聯(lián)想到2015年以來針對畜禽養(yǎng)殖業(yè)開展的“禁養(yǎng)區(qū)劃定”執(zhí)法行動，很多人第一反應將矛頭指向了環(huán)保。“豬市”不順，環(huán)保該不該“背鍋”？

E20研究院分析，2015年以來針對畜禽養(yǎng)殖業(yè)接連出臺的“禁養(yǎng)”政策，對畜禽養(yǎng)殖業(yè)科學發(fā)展、“水十條”落實具有重要的戰(zhàn)略意義，對生態(tài)環(huán)境整體利好明顯。雖然在落實過程中一些地區(qū)出現(xiàn)“一刀切”現(xiàn)象，但與今年生豬產(chǎn)能急劇下降沒有直接關系。調研數(shù)據(jù)表明，“禁養(yǎng)”政策落地過程中帶來的生豬存欄量減少與“豬瘟”影響下的產(chǎn)能下降相比影響甚微，“環(huán)?！背蔀榇溯嗀i肉價格高企的“背鍋俠”實屬不該。

如何避免“好政策”帶來“壞影響”？如何推動養(yǎng)殖業(yè)科學、健康發(fā)展，助力生豬市場回溫，形成差異化、精細化養(yǎng)殖管理體系？以“兩山經(jīng)濟”為指引的綠色績效評價與差異化管控或將成為解決之道。

1.環(huán)保加強，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化轉型與水污染防治雙重受益

2015年以來，由于生豬養(yǎng)殖業(yè)對水資源的需求量高、污染大，與環(huán)境保護的矛盾日益突出，特別是南方水網(wǎng)地區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)的環(huán)保壓力明顯加大。近年與生豬養(yǎng)殖業(yè)相關的環(huán)保政策陸續(xù)出臺，這些政策聚焦傳統(tǒng)小規(guī)模散養(yǎng)對生態(tài)環(huán)境特別是水資源的污染，提出要加快轉變行業(yè)生產(chǎn)方式，促進規(guī)?；B(yǎng)殖的發(fā)展，降低散養(yǎng)的規(guī)模。其中，新《環(huán)保法》要求環(huán)保不達標的養(yǎng)殖戶加速退出，提高養(yǎng)殖成本；《水污染防治計劃》明確提出要防治畜禽養(yǎng)殖污染，科學劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)，2017年底之前依法搬遷或關閉不符合標準的養(yǎng)殖企業(yè)。原農(nóng)業(yè)部出臺了“南豬北養(yǎng)”政策，2015年下發(fā)的《關于促進南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局調整優(yōu)化的指導意見》，對珠三角、長三角、長江中游、淮河下游等水網(wǎng)地區(qū)和丹江口庫區(qū)，進行生豬養(yǎng)殖布局優(yōu)化，提出轉變方式，提質增效的原則，大力發(fā)展生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖，提高養(yǎng)殖的生產(chǎn)效率和生產(chǎn)水平。

表1 近年來部分生豬養(yǎng)殖業(yè)環(huán)保規(guī)定

 資料來源：各部委官方網(wǎng)站，恒大研究院

一系列政策的出臺，為“水十條”的落實提供了一定的基礎，對水污染流域治理帶來了利好。同時，通過對畜禽糞污的綜合管理，為農(nóng)村綜合環(huán)境整治工作也帶來了明顯裨益。對于長期以來環(huán)保問題嚴重、小規(guī)模養(yǎng)殖散戶效率低下等問題頻出的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)而言，此輪環(huán)保政策的出臺，也對行業(yè)的規(guī)范化管理提出了新的要求，對加快推動畜禽養(yǎng)殖行業(yè)科學、規(guī)?；l(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。 

2.部分地方環(huán)保執(zhí)法“一刀切”，產(chǎn)業(yè)政策實施不銜接

在中央各部委的大力推動下，各地方紛紛制定了劃定禁養(yǎng)區(qū)和區(qū)內污染養(yǎng)殖戶搬遷計劃，在環(huán)保政策落地時，有的地方以環(huán)保執(zhí)法或者中央生態(tài)環(huán)境保護督察為借口，對生豬養(yǎng)殖等簡單一禁了之等粗暴管理方式，導致以規(guī)范行業(yè)發(fā)展為初心的環(huán)保政策出現(xiàn)局部擴大化的現(xiàn)象。

禁養(yǎng)區(qū)劃定范圍擴大化

從（原）環(huán)保部公布的進展情況來看，我國禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場關閉搬遷工作進展順利。但在執(zhí)行過程中，地方政府不僅出于環(huán)保需要，還綜合甚至更多地考慮了城鎮(zhèn)化發(fā)展、動物防疫、文物保護、基本農(nóng)田、河道管理等多種因素劃定禁養(yǎng)區(qū)。尤其是城鎮(zhèn)化水平高、工業(yè)發(fā)達的地區(qū)，畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)范圍較大。例如，廣州市市轄區(qū)的番禺區(qū)，在今年5月修訂了生豬的禁養(yǎng)區(qū)規(guī)劃，禁養(yǎng)區(qū)面積由原來的50平方公里大幅擴大至410平方公里，達到原規(guī)劃面積的8倍。

南北差異化導致供需不平衡

同時， 農(nóng)業(yè)“南豬北養(yǎng)”政策推進過程中，也由于南北生豬產(chǎn)業(yè)轉移發(fā)展不銜接、不配套的問題，在短期內對生豬布局和產(chǎn)能造成了影響。農(nóng)業(yè)部《關于促進南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局調整優(yōu)化的指導意見》提出，根據(jù)南方水網(wǎng)地區(qū)水環(huán)境保護要求和土地承載能力，科學確定各區(qū)域適宜養(yǎng)殖規(guī)模，須減則減，宜調則調，其中珠江三角洲水網(wǎng)區(qū)應堅持減量為主，長江中游水網(wǎng)區(qū)加快退出禁養(yǎng)區(qū)內生豬規(guī)模養(yǎng)殖。但實際上南方地區(qū)在減少養(yǎng)殖規(guī)模的同時，北方地區(qū)無法承接或不愿承接生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，加劇了生豬的供給短缺。一方面，由于生豬養(yǎng)殖業(yè)本身投資大、風險高、收益低等特點，同時北方地區(qū)也面臨環(huán)保壓力，因此對于承接生豬養(yǎng)殖也存在顧慮。另一方面，由于地理、氣候與人文條件的差異，一些北方地區(qū)客觀上并不具備直接承接南方轉移的生豬養(yǎng)殖產(chǎn)能的條件。

因此，在部分南方地區(qū)“一刀切”劃定“禁養(yǎng)區(qū)”，加之北方地區(qū)承接生豬轉移產(chǎn)能條件有限的客觀背景下，環(huán)保和產(chǎn)業(yè)政策落地過程中對畜禽養(yǎng)殖業(yè)帶來了一定的沖擊。生豬作為我國養(yǎng)殖業(yè)的主要畜種，產(chǎn)量也受到了一些影響。據(jù)調研數(shù)據(jù)顯示，調減南方水網(wǎng)地區(qū)養(yǎng)殖總量1600萬頭，全國水網(wǎng)地區(qū)133個主產(chǎn)縣禁養(yǎng)區(qū)內關閉或搬遷養(yǎng)殖場24659個，減少生豬存欄282萬頭。

3.“豬瘟”導致肉價高企，環(huán)保執(zhí)法并非主因

2019年1季度開始全國能繁母豬存欄和生豬存欄數(shù)據(jù)雙雙開始加速下滑，直到9月份環(huán)比降幅才收窄，而居民對豬肉的消費習慣一時間難以改變，豬肉的“剛需”性能驅使下產(chǎn)量供不應求導致豬肉價格高企不下。結合2015年以來我國環(huán)保持續(xù)加強的態(tài)勢，不少民眾將“環(huán)保執(zhí)法”與“豬肉漲價”二者關聯(lián)起來。然而，環(huán)保真的是此輪“豬市”不順的“罪魁禍首”嗎？

編輯：李丹