事實(shí)上，進(jìn)入2019年以來(lái)，隨著非洲豬瘟疫情向全國(guó)迅速蔓延，地方大量撲殺能繁母豬，養(yǎng)殖戶主動(dòng)或被動(dòng)地恐慌性拋售生豬、淘汰母豬，導(dǎo)致肥豬價(jià)格和淘汰母豬價(jià)格均大幅下跌至近幾年的低位。據(jù)相關(guān)調(diào)研顯示，個(gè)別中部生豬養(yǎng)殖大省約6成的能繁母豬被撲殺，部分省份存欄降幅達(dá)到60%-80%，行業(yè)去產(chǎn)能貫穿2019年前三個(gè)季度。而從生豬存欄量上看，2017年前根據(jù)畜牧法、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例、動(dòng)物防疫法、等禁養(yǎng)區(qū)清理導(dǎo)致的生豬存欄量?jī)魷p少約3000萬(wàn)頭，而根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站數(shù)據(jù)，2019年非洲豬瘟疫情蔓延后，2019年9月比2018年底凈減少1.2億頭，遠(yuǎn)超“禁養(yǎng)區(qū)”規(guī)范行動(dòng)后的存欄量下降幅度（如下表所示）?？梢?，從產(chǎn)能降幅角度來(lái)看，禁養(yǎng)區(qū)清理雖帶來(lái)了產(chǎn)能的波動(dòng)，但其影響遠(yuǎn)小于“豬瘟”事件。

表2 2018-2019年生豬產(chǎn)能（存欄量）變化情況

從時(shí)間維度來(lái)看（如下圖所示），在禁養(yǎng)區(qū)相關(guān)政策出臺(tái)及落地較為頻繁的2014-2017年間，能繁母豬及生豬存欄情況出現(xiàn)了小幅度震蕩，但并未對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生顛覆性影響。而自2018年我國(guó)開始報(bào)告非洲豬瘟后，能繁母豬及生豬存欄均大幅下跌，可見非洲豬瘟事件對(duì)“豬周期”產(chǎn)生了較大影響。從生豬市場(chǎng)波動(dòng)的幅度和時(shí)間兩方面綜合考慮可見，過(guò)去有些地方執(zhí)行中存在的“一刀切”執(zhí)法對(duì)生豬養(yǎng)殖行業(yè)存在小幅影響，但與非洲豬瘟相較，環(huán)保執(zhí)法趨嚴(yán)對(duì)生豬市場(chǎng)的影響較弱，不應(yīng)成為2019年度生豬市場(chǎng)異動(dòng)的“背鍋俠”。

圖1 能繁母豬和生豬存欄同比增減幅度變化

數(shù)據(jù)來(lái)源：東北證券、Wind、E20研究院

4.叫停“禁養(yǎng)一刀切”亂象，兩部委協(xié)同排查?！柏i”

自2019年非洲豬瘟爆發(fā)以來(lái)，我國(guó)能繁母豬和生豬存欄量均大幅下跌，有些地方還打著環(huán)保的名義對(duì)當(dāng)?shù)囟愂諞](méi)有貢獻(xiàn)、擾民投訴多的養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)實(shí)施“一刀切”，環(huán)保執(zhí)法嚴(yán)、部分地區(qū)補(bǔ)貼等政策落實(shí)不到位也引發(fā)了養(yǎng)殖戶的抵觸情緒，影響了復(fù)產(chǎn)的積極性。在此背景下，國(guó)務(wù)院多次要求穩(wěn)定生豬市場(chǎng)，確?！柏i肉”剛需供應(yīng)，消除市場(chǎng)的恐慌情緒。按照國(guó)務(wù)院要求，從2019年8月開始，生態(tài)環(huán)境部積極會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合組建專班，全力指導(dǎo)督促各地開展禁養(yǎng)區(qū)排查清理工作。各?。▍^(qū)、市）按照“誰(shuí)劃定、誰(shuí)調(diào)整”原則開展排查調(diào)整。其中，21個(gè)省份由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，10個(gè)省份由生態(tài)環(huán)境部門牽頭。

今年9月，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合部署嚴(yán)格規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理，要求依法科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)。除飲用水水源保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)，自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域及法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止養(yǎng)殖區(qū)域之外，不得劃定禁養(yǎng)區(qū)。

通知要求，各地要在省級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，成立專門工作組，組織開展禁養(yǎng)區(qū)劃定情況排查。全面查清本地區(qū)禁養(yǎng)區(qū)劃定情況，建立分縣工作臺(tái)賬。對(duì)以改善生態(tài)環(huán)境為由，違反法律法規(guī)規(guī)定限制養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展或壓減生豬產(chǎn)能的情況，一并排查。

通知強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)工作責(zé)任，堅(jiān)決、迅速取消排查中發(fā)現(xiàn)的超出法律法規(guī)的禁養(yǎng)規(guī)定和超劃的禁養(yǎng)區(qū)。對(duì)違反法律法規(guī)限制養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展和壓減生豬產(chǎn)能的情況，要立即進(jìn)行整改。生態(tài)環(huán)境部將有關(guān)違反法律法規(guī)規(guī)定超劃禁養(yǎng)區(qū)的問(wèn)題納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和強(qiáng)化監(jiān)督范疇，并適時(shí)開展專項(xiàng)行動(dòng)。

11月29日，生態(tài)環(huán)境部召開11月例行新聞發(fā)布會(huì)，環(huán)境部已組成20個(gè)工作小組，赴全國(guó)200個(gè)生豬調(diào)出大縣開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，督促地方嚴(yán)格排查禁養(yǎng)區(qū)劃定。據(jù)各地報(bào)告，全國(guó)共劃定禁養(yǎng)區(qū)10.01萬(wàn)個(gè)，關(guān)閉搬遷涉及存欄量3895.6萬(wàn)頭，占2018年底全國(guó)生豬存欄量42817萬(wàn)頭的9.1%，因異地重建增加了存欄量694.2萬(wàn)頭，兩者相抵，實(shí)際凈減少生豬存欄量3201.4萬(wàn)頭，占2018年底總存欄量的7.5%。

E20研究院認(rèn)為，此次嚴(yán)查禁養(yǎng)區(qū)劃定，是生態(tài)環(huán)境部與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合針對(duì)當(dāng)前生豬行業(yè)價(jià)格波動(dòng)提出的科學(xué)劃區(qū)、規(guī)范管理行動(dòng)，為確保穩(wěn)定生豬生產(chǎn)和豬肉供應(yīng)，對(duì)“一刀切”的粗暴執(zhí)法行為說(shuō)不，對(duì)生豬管理體系進(jìn)行了一次深入摸底和規(guī)范，在確保生態(tài)環(huán)境不被畜禽糞污破壞的前提下，要求對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)精細(xì)化管理，既“保環(huán)境”、又“保生產(chǎn)”。

5.解決之道：綠色績(jī)效評(píng)估體系下的差異化管控

隨著國(guó)家一系列調(diào)控政策的出臺(tái)，進(jìn)入2019年四季度以來(lái)，我國(guó)生豬市場(chǎng)價(jià)格已經(jīng)開始回落，但如何長(zhǎng)效提高畜禽養(yǎng)殖業(yè)管理效率，避免“環(huán)境保護(hù)”與“畜牧業(yè)發(fā)展”的對(duì)立，杜絕環(huán)保執(zhí)法“一刀切”現(xiàn)象，仍是未來(lái)我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要命題。E20研究院認(rèn)為，在當(dāng)前豬肉市場(chǎng)“供不應(yīng)求”，管理效率亟待提升的情況下，應(yīng)以“綠水青山就是金山銀山”為指導(dǎo)，堅(jiān)守生態(tài)環(huán)境保護(hù)的底線，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行差異化管理，將單一的“合格”標(biāo)準(zhǔn)線升級(jí)為多重“綠色績(jī)效”考核指標(biāo)，對(duì)環(huán)保達(dá)標(biāo)的養(yǎng)殖場(chǎng)提供分級(jí)差異化管理，根據(jù)養(yǎng)殖場(chǎng)綠色發(fā)展水平高低配以不同的管理措施、衛(wèi)生防疫要求、市場(chǎng)流通要求及零售價(jià)格建議等，提高綠色畜禽類產(chǎn)品在魚龍混雜的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)區(qū)分度，從而更加高效、科學(xué)地對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)、綠色地管理，讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向統(tǒng)一。

編輯：李丹