（二）存在問題及原因分析

1、主要問題

（1）PM2.5濃度還需進(jìn)一步降低治氣目標(biāo)持續(xù)加嚴(yán)，根據(jù)《浙江省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，省政府下達(dá)麗水市的治氣目標(biāo)是：到2020年P(guān)M2.5年均濃度達(dá)到32μg/m3。2017年P(guān)M2.5濃度為33μg/m3，尚未實現(xiàn)省政府的目標(biāo)，距離人民群眾的期盼尚有差距。此外，《浙江省大花園建設(shè)行動計劃》提出在2022年麗水空氣質(zhì)量力爭達(dá)到國家一級標(biāo)準(zhǔn)，但根據(jù)模型測算，一級標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)短期內(nèi)不具有可行性。

（2）臭氧污染成為新的挑戰(zhàn)2013-2017年期間，麗水市O3日最大8小時值平均濃度超標(biāo)率出現(xiàn)波動變化，從2013年的3%上升至2014年的5.5%，隨后又下降至2016年的1.9%，但是2017年又有所反彈。O3作為首要污染物的天數(shù)僅次于PM2.5，對麗水市空氣7質(zhì)量造成了不可忽視的影響。

（3）環(huán)境空氣質(zhì)量改善幅度放緩2014年、2015年和2016年P(guān)M2.5年均濃度分別較上年同比下降10.2%、13.6%和13.2%，2017年P(guān)M2.5年均濃度較2016年持平，下降幅度明顯放緩；2013-2016年，AQI優(yōu)良率逐年增加，2017年不升反降，較2016年同比下降2.2個百分點。

2、主要原因分析

（1）大氣污染防治工作難度不斷增大大氣污染防治工作逐步進(jìn)入深水期。工業(yè)源工程減排的空間不斷縮減，針對揮發(fā)性有機(jī)物減排的技術(shù)手段也普遍不夠成熟。隨著第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和人民生活水平的提高，餐飲油煙、干洗裝修等生活源的影響日益加大。機(jī)動車等移動源剛性增長，民用汽車擁有量近五年年均增速達(dá)12%。各類揚塵源尚未得到有效控制，是本地PM2.5一次排放貢獻(xiàn)最主要來源（42%）。此外，秸稈焚燒、畜禽養(yǎng)殖、化肥農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)源量大面廣，治理相對困難。各因素綜合作用下，環(huán)境空氣質(zhì)量改善難度逐步加大。

（2）自然地理和氣候條件不利麗水市位于浙江省西南浙閩兩省結(jié)合部，地處山區(qū)，四面環(huán)山，加之氣象上靜穩(wěn)天氣發(fā)生概率高，擴(kuò)散條件不佳，污染物易沉積。外來輸入性污染對麗水市空氣質(zhì)量影響較大，根據(jù)PM2.5來源解析研究結(jié)果，秋冬季區(qū)域輸送對麗水市本級PM2.5的貢獻(xiàn)率在58%左右，重污染期間，外來輸送8的貢獻(xiàn)率可高達(dá)60%以上，出現(xiàn)PM2.5污染時大多受西北方向污染輸送影響。同時，麗水市森林覆蓋率高，植物釋放的揮發(fā)性有機(jī)物相對較多，影響了人為源的減排效果。不利的自然、地理和氣候條件，增加了麗水的空氣質(zhì)量改善的不確定性。

（3）治氣基礎(chǔ)工作相對薄弱大氣環(huán)境監(jiān)管能力相對薄弱，機(jī)構(gòu)和人員力量不足，與環(huán)境監(jiān)管職能不能全面匹配。政府有關(guān)部門“管行業(yè)管環(huán)保”的工作機(jī)制未完全落實，大氣污染治理多部門齊抓共管的共識未全面形成。揚塵、餐飲油煙、非法燃用煤炭等方面的執(zhí)法力度不強(qiáng)，污染源解析及大氣污染源清單仍需定期更新，環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報能力和區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)有待完善。

二、指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀以及習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和習(xí)總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局，踐行“八八戰(zhàn)略”和“兩山理論”，深入實施“811”美麗麗水建設(shè)行動，以“麗水之干”擔(dān)綱“麗水之贊”，以保障人民群眾身體健康為根本出發(fā)點，以實現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量為目標(biāo)，著力解決以細(xì)顆粒物為重點、兼顧臭氧的大氣污染問題，全面實施多污染物協(xié)同減排，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，最終實現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，為打造“兩山”樣板，爭當(dāng)“雙區(qū)”9示范，加快建設(shè)美麗幸福新麗水，與全省同步高水平全面建成小康社會打下更加堅實的環(huán)境基礎(chǔ)。

（二）基本原則

1、綠色發(fā)展，優(yōu)化結(jié)構(gòu)將環(huán)境空氣質(zhì)量改善作為保障民生的重要內(nèi)容，強(qiáng)化綠色發(fā)展的剛性約束，著力解決危害群眾身體健康、威脅地區(qū)環(huán)境安全、影響經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的突出大氣環(huán)境問題，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，升級產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)，加快運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，推動綠色生產(chǎn)和生活方式形成，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、質(zhì)量導(dǎo)向，科學(xué)防治建立以環(huán)境空氣質(zhì)量改善為核心的控制、評估、考核體系。實施二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物等多污染物的協(xié)同控制和均衡控制，有效解決大氣復(fù)合污染問題。重點針對影響達(dá)標(biāo)的PM2.5和臭氧，提出精細(xì)化、定量化治理要求，有針對性地制定達(dá)標(biāo)措施，做到精準(zhǔn)防治。

3、多措并舉，全民共治堅持激勵和約束并舉，建立督促和引導(dǎo)企業(yè)深化治理的長效機(jī)制。加強(qiáng)政府和企事業(yè)單位環(huán)境信息公開，以公開推動監(jiān)督，以監(jiān)督推動落實。構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，引導(dǎo)社會公眾有序參與環(huán)境決策、環(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)督。

4、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，區(qū)域聯(lián)動加強(qiáng)部門協(xié)作，依照“管行業(yè)管環(huán)?！痹瓌t，明確相關(guān)職16深化治理為抓手，推動實施一批重點減排工程。到2020年，包裝印刷行業(yè)的VOCs排放量比2015年減少50%以上，其余化工、工業(yè)涂裝、合成革、化纖、印染、橡膠和塑料制品、制鞋等重點行業(yè)分別減少30%以上，完成化工等重點行業(yè)LDAR治理任務(wù)。到2020年，全市工業(yè)源VOCs排放量比2015年核定排放量減少10%以上，到2025年，全市工業(yè)源VOCs排放量減少30%以上。到2035年，VOCs排放量減少60%以上。重點推進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的合成革、印染、涂裝行業(yè)；蓮都區(qū)的化工行業(yè)；云和縣的表面噴涂、合成革、化工、印刷行業(yè)以及松陽縣的合成革、制鞋、印染、化工行業(yè)的VOCs深化治理。上述重點地區(qū)要編制地區(qū)VOCs深化治理方案，重點企業(yè)要建立完善“一廠一策一檔”制度。推進(jìn)VOCs綜合整治體系建設(shè)，加強(qiáng)對治理企業(yè)的技術(shù)引導(dǎo)和評估，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)。針對麗水市VOCs排放重點源分布特征，加強(qiáng)VOCs重點行業(yè)的提標(biāo)改造。建立VOCs排放總量臺賬，對區(qū)域VOCs實現(xiàn)總量控制，并按要求完成減排任務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)重點行業(yè)VOCs排放源更新調(diào)查，推進(jìn)源清單數(shù)據(jù)庫持續(xù)更新。制定全市VOCs排放重點企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測實施方案，占全市工藝源VOCs排放總量65%以上的重點企業(yè)納入監(jiān)督性監(jiān)測。省級以上工業(yè)園區(qū)制定VOCs監(jiān)測監(jiān)控體系建設(shè)方案。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市市場監(jiān)督局等參與）

編輯：李丹