我們重點(diǎn)做好以上幾個(gè)方面的工作，為長(zhǎng)江修復(fù)保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了強(qiáng)有力的支撐。同時(shí)我部已經(jīng)提出了到2020年實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江流域國(guó)控?cái)嗝嫦麥缌覸類(lèi)的目標(biāo)，目前一系列工作都在有序推進(jìn)，謝謝大家。

將始終保持對(duì)企業(yè)違法生產(chǎn)ODS的高壓打擊態(tài)勢(shì) 發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)厲打擊一起

南華早報(bào)記者：我們注意到近期《自然》雜志發(fā)布研究報(bào)告稱(chēng)，中國(guó)東部地區(qū)CFC-11排放量上升。請(qǐng)問(wèn)生態(tài)環(huán)境部如何看待此結(jié)論?下一步有何舉措?

劉友賓：謝謝您所提的問(wèn)題。我們也注意到《自然》雜志的最新文章。非常感謝國(guó)際科學(xué)家們對(duì)三氯一氟甲烷(CFC-11)等蒙特利爾議定書(shū)受控物質(zhì)進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，及時(shí)提醒締約方在履約過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、采取措施。

中國(guó)于1989年9月加入保護(hù)臭氧層維也納公約，1991年6月加入議定書(shū)。作為發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)高度重視并認(rèn)真履行國(guó)際環(huán)境公約，承擔(dān)公約責(zé)任，履行公約義務(wù)。經(jīng)過(guò)近三十年的不懈努力，如期實(shí)現(xiàn)了蒙特利爾議定書(shū)規(guī)定的各階段履約目標(biāo)。截至目前，累計(jì)淘汰ODS約28萬(wàn)噸，占發(fā)展中國(guó)家淘汰量一半以上。

自去年5月《自然》發(fā)表文章指出CFC-11全球排放意外持續(xù)增長(zhǎng)以來(lái)，中國(guó)和其他締約方國(guó)家一樣對(duì)此問(wèn)題高度重視。今年3月我部邀請(qǐng)了多個(gè)締約方、有關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)代表以及國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家代表包括《自然》文章作者，召開(kāi)了蒙約履約能力建設(shè)交流國(guó)際研討會(huì)。參會(huì)代表就全球CFC-11意外排放來(lái)源的科學(xué)研究、履約監(jiān)督管理等展開(kāi)深入討論和交流，使國(guó)際社會(huì)進(jìn)一步了解中國(guó)認(rèn)真履約的努力和堅(jiān)定決心。

《自然》雜志社5月22日文章發(fā)表后，引起各方關(guān)注。我們也注意到有專(zhuān)家指出文章在研究方法和精度上有較大的不確定性，對(duì)通過(guò)推測(cè)得出的排放量和排放源位置等重要結(jié)論值得商榷。從前期我們的調(diào)查情況來(lái)看，中國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)大規(guī)模違法使用CFC-11作為發(fā)泡劑的情況。中國(guó)聚氨酯泡沫行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)對(duì)泡沫產(chǎn)品生產(chǎn)情況、各類(lèi)發(fā)泡劑使用情況的市場(chǎng)應(yīng)用分析也不支持文章的結(jié)論。所以我們期待科學(xué)家們，也愿意積極協(xié)助科學(xué)家們，對(duì)CFC11的意外排放原因進(jìn)行更加深入、全面的研究工作。

目前，我們正在進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)工作：

一是完善法律法規(guī)，提高法律震懾力。組織推動(dòng)修訂《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步完善懲治ODS非法生產(chǎn)、使用、銷(xiāo)售和進(jìn)出口的法律責(zé)任條款，加大對(duì)非法行為的處罰力度，提高法律震懾力。

二是繼續(xù)加大履約監(jiān)管能力建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力。近期，中國(guó)科技部發(fā)布了蒙約消耗臭氧層物質(zhì)(ODS)科技專(zhuān)項(xiàng)研究指南，將對(duì)ODS中長(zhǎng)期常規(guī)監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)預(yù)警、減排成效評(píng)估等開(kāi)展研究。2019年底前將建成6個(gè)ODS產(chǎn)品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，檢測(cè)對(duì)象包括泡沫制品、發(fā)泡劑等，2020年投入使用，為加強(qiáng)履約執(zhí)法及時(shí)提供技術(shù)保障。

三是對(duì)于非法生產(chǎn)CFC-11的原料四氯化碳，實(shí)施更加嚴(yán)格的管控，對(duì)相關(guān)行業(yè)安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置，實(shí)行生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品去向全過(guò)程監(jiān)管。此項(xiàng)工作預(yù)計(jì)年底前能夠全部完成。

四是繼續(xù)指導(dǎo)各地加大日常執(zhí)法監(jiān)管工作力度，有關(guān)執(zhí)法和案件情況在此前的發(fā)布會(huì)上進(jìn)行了通報(bào)。生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)組織對(duì)重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展突擊性的執(zhí)法檢查，始終保持打擊企業(yè)非法行為的高壓態(tài)勢(shì)。

五是廣泛收集線索，鼓勵(lì)公眾通過(guò)舉報(bào)平臺(tái)反映舉報(bào)相關(guān)企業(yè)違法信息，對(duì)企業(yè)違法生產(chǎn)ODS的行為，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)厲打擊一起。同時(shí)發(fā)揮好行業(yè)團(tuán)體作用，通過(guò)組織有獎(jiǎng)舉報(bào)，強(qiáng)化行業(yè)自律和自我管理，協(xié)助政府部門(mén)共同做好打擊涉ODS領(lǐng)域違法工作。

將研究制訂起草《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例》 加強(qiáng)對(duì)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管

新京報(bào)記者：去年生態(tài)環(huán)境部開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，將用三年的時(shí)間對(duì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、排污單位、運(yùn)維機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行檢查。請(qǐng)問(wèn)行動(dòng)進(jìn)展如何?發(fā)現(xiàn)了哪些問(wèn)題?如何確保第三方監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、真實(shí)?

柏仇勇：謝謝提問(wèn)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的需求和對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的需要都日益高漲，我們監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)也如雨后春筍般發(fā)展壯大，監(jiān)測(cè)產(chǎn)業(yè)也迅速發(fā)展。監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的繁榮促進(jìn)了監(jiān)測(cè)事業(yè)發(fā)展。2015、2017年兩個(gè)中央深改組審議通過(guò)的監(jiān)測(cè)改革的文件，都明確要求生態(tài)環(huán)境部加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。

為此，我們先后出臺(tái)了三個(gè)文件，開(kāi)展了三個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，下一步我們還將做好兩件事：

第一，2018年生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)督檢查三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》，2018年我們還先后會(huì)同國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作的通知》《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)評(píng)審補(bǔ)充要求》兩個(gè)文件，為規(guī)范監(jiān)測(cè)市場(chǎng)健康有序發(fā)展提供了制度保障。

第二，生態(tài)環(huán)境部去年組織開(kāi)展了三個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)：一是，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)檢查;二是，對(duì)排污單位自行監(jiān)測(cè)開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)檢查;三是，對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)運(yùn)維單位的運(yùn)維質(zhì)量進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)檢查。這是對(duì)三種不同類(lèi)別生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的三個(gè)專(zhuān)項(xiàng)檢查。

總體來(lái)看，這三項(xiàng)檢查應(yīng)該說(shuō)起到了應(yīng)有的效果，總體而言，社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的能力、水平、條件、監(jiān)測(cè)的結(jié)果是基本可信的，但是也存在一些問(wèn)題。

舉一個(gè)例子，去年我部聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)各省開(kāi)展了兩個(gè)層次的檢查，第一個(gè)層次是國(guó)家級(jí)檢查，第二個(gè)層次是省市兩級(jí)的聯(lián)動(dòng)檢查。我們國(guó)家級(jí)的檢查共檢查了12個(gè)省，109家機(jī)構(gòu)，各省市都全面開(kāi)展了自查。國(guó)家層面檢查發(fā)現(xiàn)有10個(gè)機(jī)構(gòu)涉嫌數(shù)據(jù)弄虛作假，分別受到當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門(mén)和生態(tài)環(huán)境部門(mén)的聯(lián)合懲處。

第三，下一步還將做好兩件事，第一件事，我們今年聯(lián)合六個(gè)部委開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)大比武，通過(guò)監(jiān)測(cè)技術(shù)大比武提高各級(jí)各類(lèi)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平。因?yàn)樘岣邤?shù)據(jù)質(zhì)量的核心是靠各級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建立健全內(nèi)部的質(zhì)量管理體系，這是核心。外部檢查主要起警示、威懾作用。我們通過(guò)技術(shù)大比武，整體把監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，監(jiān)測(cè)隊(duì)伍的技術(shù)能力提升來(lái)保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

第二件事，我們將研究制訂起草《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例》，通過(guò)條例的制訂，進(jìn)一步明確各級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的法律地位和作用，保護(hù)各級(jí)各類(lèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)也進(jìn)一步強(qiáng)化各界生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，從這兩個(gè)方面來(lái)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，培育好監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，規(guī)范好監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，謝謝。

編輯：程彩云