2019年1月23日，中央全面深化改革委員會第六次會議審議通過了《關于構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。近日，國家發(fā)展改革委、科技部聯(lián)合印發(fā)了《指導意見》，有關負責人就《指導意見》相關問題回答了記者提問。

附：《關于構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系的指導意見》政策原文

答記者問

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問：請介紹一下《指導意見》出臺的背景和意義。

答：生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，生態(tài)環(huán)境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。近年來，我國生態(tài)文明建設取得了顯著成效，但基礎還不牢固，經濟與生態(tài)發(fā)展之間不平衡問題依然突出，與人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求還存在差距;生態(tài)文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，已進入提供更多優(yōu)質生態(tài)產品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。

黨的十九大報告提出要“加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國”，并明確要求“構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系”。為全面貫徹落實黨的十九大要求，根據中央全面深化改革領導小組要求，國家發(fā)展改革委、科技部牽頭組織起草了《指導意見》。在起草過程中，開展了廣泛調研，組織企業(yè)、科研機構、高校、中介機構、創(chuàng)新聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會等多場座談會，充分了解綠色技術創(chuàng)新的現(xiàn)實需求，并多輪次征求相關部門和地方的意見。綠色技術創(chuàng)新體系是我國第一次針對具體技術領域提出的創(chuàng)新體系建設，充分反映我國對生態(tài)文明建設的高度重視。

一是《指導意見》的出臺強化了科技創(chuàng)新對綠色發(fā)展的引領作用，體現(xiàn)了人與自然和諧共生現(xiàn)代化的重要內涵。傳統(tǒng)工業(yè)化模式已經很難適應高質量發(fā)展要求，加強綠色技術創(chuàng)新是建設綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系、推動經濟社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展的內在要求。

二是加快推動綠色技術創(chuàng)新是迎接新一輪技術革命和產業(yè)革命的重要舉措。以綠色創(chuàng)新為主要內容的技術革命和產業(yè)革命正蓄勢待發(fā)，加快構建綠色技術創(chuàng)新體系，促進綠色產業(yè)發(fā)展對于提升我國在新一輪科技競爭中的地位、加快創(chuàng)新型國家建設具有重要現(xiàn)實意義。

三是推進綠色技術創(chuàng)新是解決我國現(xiàn)實生態(tài)環(huán)境問題的重要支撐。目前我國生態(tài)環(huán)境建設形勢仍不容樂觀，任務繁重，加快構建綠色技術創(chuàng)新體系、以科技創(chuàng)新推進綠色發(fā)展是解決生態(tài)環(huán)境問題的根本途徑，有助于污染防治攻堅任務的完成。

四是《指導意見》指明了綠色技術創(chuàng)新體系的基本要求，突出了綠色技術創(chuàng)新的市場導向，強化了市場在創(chuàng)新體系中的作用，有助于推動綠色技術創(chuàng)新與產業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設現(xiàn)實需求相結合。

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問：請介紹一下綠色技術的內涵是什么?

答：目前存在多種關于綠色及其相關技術的概念，對于綠色技術的理解也存在一定的差異，具體層次和表述上有所側重，但從總體上看，都具有服務于綠色發(fā)展、服務于人和自然和諧共生的屬性。廣義上講，面向綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設的技術都屬于綠色技術。同時，綠色技術具體內容界定具有較為明顯的動態(tài)性特征，不同階段綠色技術的內涵存在一定的差異。立足目前技術和經濟發(fā)展階段，結合現(xiàn)實工作需要，《指導意見》將綠色技術界定為降低消耗、減少污染、改善生態(tài)，促進生態(tài)文明建設、實現(xiàn)人與自然和諧共生的新興技術，包括節(jié)能環(huán)保、清潔生產、清潔能源、生態(tài)保護與修復、城鄉(xiāng)綠色基礎設施、生態(tài)農業(yè)等領域，涵蓋產品設計、生產、消費、回收利用等環(huán)節(jié)的技術。

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問：構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系的基本原則是什么?

答：構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系是我國生態(tài)文明建設的一項基礎性工作，既要充分考慮綠色發(fā)展的現(xiàn)實要求，又要強化體制機制建設，促進創(chuàng)新能力的全面提升。具體而言，構建市場導向綠色技術創(chuàng)新體系要體現(xiàn)四個方面的原則：

一是堅持綠色理念。這是綠色技術創(chuàng)新的主要目標，通過政策引導和培育環(huán)境，匯聚社會各方力量，加強綠色技術供給和產業(yè)化，為經濟社會向綠色發(fā)展方式和生活方式轉變提供基本動力。

二是堅持市場導向。這是綠色技術創(chuàng)新的基本要求，充分發(fā)揮市場在綠色技術創(chuàng)新領域、技術路線選擇及創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，提升企業(yè)在綠色技術創(chuàng)新中的主體作用，推動綠色技術創(chuàng)新與現(xiàn)實需求的結合。

三是堅持完善機制。這是綠色技術創(chuàng)新體系發(fā)展的根本保證，加快生態(tài)文明體制改革和科技體制改革，創(chuàng)新管理方式，激發(fā)創(chuàng)新活力，促進成果轉化應用，形成綠色技術創(chuàng)新的體制基礎。

四是堅持開放合作。這是構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系的重要條件，在創(chuàng)新資源全球配置背景下，綠色技術創(chuàng)新必須是一個開放的體系，要以國際視野謀劃綠色技術創(chuàng)新，積極參與全球環(huán)境治理，加強綠色技術創(chuàng)新國際交流合作。

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問：綠色技術創(chuàng)新體系中的市場導向如何體現(xiàn)?

答：黨的十九大報告提出要建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系。作為技術創(chuàng)新體系的重要組成部分，加強市場導向是建設綠色技術創(chuàng)新體系的核心內容。主要體現(xiàn)在六個方面：

一是面向生態(tài)文明建設的重大現(xiàn)實需求，解決綠色發(fā)展中的突出問題，通過政策引導，明確綠色技術創(chuàng)新方向，擴展綠色技術創(chuàng)新的需求空間，以市場機制激發(fā)綠色技術創(chuàng)新的內生動力。

二是強化企業(yè)的主體地位，提升企業(yè)在綠色技術創(chuàng)新中的作用，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，增強市場在配置資源和連接創(chuàng)新各環(huán)節(jié)中的功能，形成各環(huán)節(jié)相互銜接、融合的創(chuàng)新體系。

三是強化技術標準引領，修訂完善一批強制性技術標準并加強貫徹實施，促進企業(yè)進行綠色技術創(chuàng)新，采用綠色技術進行升級改造。

四是推動綠色技術創(chuàng)新成果轉移轉化的市場化，通過建立健全市場交易體系，提高公共服務水平，完善激勵和風險防范機制，提高市場在綠色技術成果轉化中的作用。

編輯：趙凡