（二）堅持“不替代、不干預、不打擾”的工作模式

保持目前重點區(qū)域強化監(jiān)督幫扶行之有效的工作模式和工作機制，按照“排查問題列清單，交辦政府落責任，核查清單促落實”工作模式，實行“排查、交辦、核查、約談、專項督察”五步工作法。工作組根據(jù)《行動計劃》和重點區(qū)域秋冬季大氣治理攻堅方案規(guī)定的各項任務(wù)清單開展全面排查，發(fā)現(xiàn)問題上報執(zhí)法局，經(jīng)執(zhí)法局審核后符合問題認定標準的，交由地方政府對問題予以確認。地方對問題有異議的，可提出申訴。經(jīng)確認無異議的問題，通過督辦函方式交辦地方政府，由地方政府限期上報整改方案并督促整改。督辦問題全部拉條掛賬，定期開展整改情況核查，對突出問題和整改不到位的典型案例加大曝光力度，開展量化問責，逐級壓實責任，層層傳導壓力。

強化監(jiān)督定點幫扶工作不替代、不干預、不打擾地方政府及相關(guān)部門和單位的正常工作。工作組不替代地方履行生態(tài)環(huán)境保護責任，而是依法依規(guī)查找突出問題，依法移交地方政府研究解決。工作組不干預問題處理，而是幫助地方建立問題臺賬并督促落實，逐一整改銷號。工作組不打擾地方工作安排，獨立開展工作，自己安排吃、住、行并承擔相關(guān)費用，不允許地方接待、陪同檢查，不增加地方政府及相關(guān)部門和企業(yè)的工作、經(jīng)濟負擔。

中心組主要是按照統(tǒng)一安排部署做好組織、協(xié)調(diào)工作。負責與地方政府及相關(guān)部門聯(lián)絡(luò)、溝通、協(xié)調(diào)強化監(jiān)督定點幫扶有關(guān)工作事項，督促、指導、協(xié)調(diào)城市內(nèi)普通組開展工作，抽查重點問題，加強工作組隊伍和作風建設(shè)，并及時向執(zhí)法局匯總報告情況、反映問題、提出建議。強化監(jiān)督定點幫扶期間可以向地方政府及相關(guān)部門調(diào)閱資料，全面了解地方工作進展情況；可以通過交流座談等方式向地方宣傳政策，反饋問題，傳導工作壓力；可以在調(diào)查重點問題和遇到特殊情況時要求地方提供協(xié)助；可以組織城市大氣污染防治聯(lián)合攻關(guān)小組共同開展強化監(jiān)督定點幫扶工作。中心組要統(tǒng)籌各普通組工作，及時調(diào)度各組工作情況，督促任務(wù)落實，調(diào)動工作組成員的主動性、積極性。確因工作需要，商執(zhí)法局同意后可以調(diào)整各普通組的人員安排和任務(wù)分工，不斷提升工作效能。中心組要切實做好強化監(jiān)督定點幫扶期間黨建工作，密切黨建和業(yè)務(wù)工作聯(lián)系，加強工作組隊伍管理和作風建設(shè)。

普通組在中心組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，對照各類任務(wù)清單獨立開展工作，以排查和發(fā)現(xiàn)問題為主，原則上不得與當?shù)卣跋嚓P(guān)部門聯(lián)系，也不得反饋問題和意見。

（三）加強“三個統(tǒng)籌”的指揮調(diào)度機制

統(tǒng)籌調(diào)度工作組。執(zhí)法局負責歸口管理強化監(jiān)督定點幫扶工作，組織制定和完善強化監(jiān)督定點幫扶工作制度體系。統(tǒng)籌做好人員抽調(diào)、業(yè)務(wù)培訓、任務(wù)推送、問題審核、問題督辦、整改核查、情況匯總、協(xié)調(diào)指導等各項組織工作。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部內(nèi)司局。執(zhí)法局負責溝通協(xié)調(diào)督察辦、大氣司、監(jiān)測司、環(huán)評司、科財司、宣教司、機關(guān)黨委、普查辦等按職責做好目標考核、督察問責、政策解讀、環(huán)境空氣質(zhì)量形勢分析和研判、排污許可制度技術(shù)支持、經(jīng)費保障、宣傳引導、黨建指導、污染源普查數(shù)據(jù)提供等工作。對強化監(jiān)督定點幫扶中發(fā)現(xiàn)的政策標準、治理技術(shù)方面的薄弱環(huán)節(jié)，及時反饋相關(guān)司局，提出業(yè)務(wù)需求。匯總梳理相關(guān)司局提供的工作材料，形成檢查指南和工作手冊，為工作組提供業(yè)務(wù)支持和保障。負責及時將重污染天氣應急有關(guān)問題轉(zhuǎn)送大氣司，排污許可制度有關(guān)問題轉(zhuǎn)送環(huán)評司，舉報信訪案件核實情況轉(zhuǎn)送辦公廳、應急中心。

統(tǒng)籌匯總報告和發(fā)布情況。各中心組定期以簡報形式向執(zhí)法局報送階段工作情況，執(zhí)法局匯總整理后向部領(lǐng)導報告，并通報各中心組。每輪次工作結(jié)束后，各中心組將本輪次工作情況以及有關(guān)意見建議以工作總結(jié)形式報送執(zhí)法局，執(zhí)法局商有關(guān)司局對意見建議研究后提出措施，不斷優(yōu)化工作質(zhì)量，提高工作效率。執(zhí)法局負責統(tǒng)籌對外信息發(fā)布，并與宣教司建立問題曝光和新聞發(fā)布的工作機制。

督察辦要制定《行動計劃》和重點區(qū)域秋冬季大氣治理攻堅方案督察問責管理辦法和實施方案，針對未完成空氣質(zhì)量改善目標、未完成交辦問題整改、新發(fā)現(xiàn)突出生態(tài)環(huán)境問題的重點區(qū)域城市，組織開展督察問責。

大氣司要梳理各城市年度任務(wù)目標和終期考核目標及考核辦法，提供各地攻堅任務(wù)清單，明確不同區(qū)域、不同行業(yè)的排放標準、整治要求、治理技術(shù)，形成政策解讀和技術(shù)指南，并將相關(guān)材料提供給執(zhí)法局，用于培訓和指導工作組開展工作。

監(jiān)測司要加強環(huán)境空氣質(zhì)量形勢分析和研判，做好各地環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)匯總、分析，根據(jù)工作需要定期向執(zhí)法局提供有關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析結(jié)果。

環(huán)評司要督促地方對“應發(fā)未發(fā)”排污許可證的企業(yè)進行排查，梳理形成清單提供給執(zhí)法局，為工作組開展排污許可制度執(zhí)行情況檢查提供技術(shù)支持，督促各地嚴格執(zhí)行排污許可制度。

科財司要協(xié)調(diào)駐點重點區(qū)域城市的大氣污染防治聯(lián)合攻關(guān)小組單位和專家，加強與強化監(jiān)督定點幫扶工作組的對接。加強預算資金管理，做好工作經(jīng)費保障。

宣教司要組織做好強化監(jiān)督定點幫扶工作的宣傳和輿論引導。

機關(guān)黨委要加強對強化監(jiān)督定點幫扶臨時黨支部黨建工作的指導。

普查辦要梳理第二次全國污染源普查數(shù)據(jù)成果，將涉氣污染源企業(yè)相關(guān)信息提供給執(zhí)法局。

三、工作職責

（一）加強政策法規(guī)宣貫

開展強化監(jiān)督定點幫扶工作期間，要向重點區(qū)域城市黨委、政府深入宣傳習近平生態(tài)文明思想，黨中央、國務(wù)院打好污染防治攻堅戰(zhàn)決策部署，傳達生態(tài)環(huán)境部關(guān)于打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)最新工作要求，推動地方深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，進一步樹牢綠色發(fā)展理念。加強生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)、《行動計劃》及大氣污染防治政策宣講和解讀，引導企業(yè)明確守法底線，真正知法懂法，不斷提高守法自覺性。

（二）開展監(jiān)督幫扶

針對重點區(qū)域、重點指標、重點時段、重點領(lǐng)域安排相應的強化監(jiān)督工作任務(wù)。一是排查發(fā)現(xiàn)問題。按照秋冬季大氣治理攻堅方案和任務(wù)清單，全面開展排查、發(fā)現(xiàn)問題，督促地方建立問題臺賬，制定整改方案。二是核查交辦問題整改完成情況。對照地方整改方案，對核查清單內(nèi)的交辦問題整改情況進行現(xiàn)場核實，督促整改到位。三是摸排當?shù)毓匀蝿?wù)進展情況。對各地散煤“雙替代”改造（煤改氣、煤改電）、“散亂污”企業(yè)整治、燃煤鍋爐改造與淘汰、重污染天氣應急預案等情況進行全面排查核實。

編輯：李丹