3. 環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假案件的證據(jù)，除現(xiàn)場調(diào)查（詢問）筆錄、現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄，以及照片、音像等電子證據(jù)外，按照不同環(huán)節(jié)或不同情形，可補充收集下列證據(jù)；

（1）現(xiàn)場監(jiān)測或采樣環(huán)節(jié)弄虛作假：現(xiàn)場監(jiān)測或采樣原始記錄、質(zhì)控措施記錄、排污單位現(xiàn)場工況記錄、樣品保存和交接記錄、環(huán)境條件記錄、儀器使用記錄、現(xiàn)場封存樣品等資料。

（2）實驗室分析環(huán)節(jié)弄虛作假：分析原始記錄、質(zhì)控措施記錄、量值溯源記錄、環(huán)境條件記錄、儀器使用記錄、留存樣品等資料。

（3）報告編制環(huán)節(jié)弄虛作假：監(jiān)測報告（正本和副本）及原始記錄、審核記錄等資料。

（4）機動車排放檢測環(huán)節(jié)弄虛作假：檢測記錄、環(huán)境條件記錄、儀器使用記錄、已上傳的電子檢驗報告和本地打印報告、車輛基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等資料。企業(yè)內(nèi)部加油站油品檢測環(huán)節(jié)弄虛作假參照本款“（1）現(xiàn)場監(jiān)測或采樣環(huán)節(jié)弄虛作假”執(zhí)行。

（5）自動監(jiān)測及運維環(huán)節(jié)弄虛作假：生產(chǎn)記錄、排污記錄、環(huán)保治理設(shè)施和自動監(jiān)測設(shè)備運行維護維修記錄，自行監(jiān)測報告、自動監(jiān)測設(shè)備比對監(jiān)測報告，自動監(jiān)測儀器中存儲的數(shù)據(jù)，以及從儀器設(shè)備或數(shù)據(jù)傳輸設(shè)備上復(fù)制備份的數(shù)據(jù)和依法提取的環(huán)境樣品等資料。

第八條 （處理處罰）

（一）環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和自動監(jiān)測設(shè)備運營維護機構(gòu)存在弄虛作假行為的，由市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)《上海市環(huán)境保護條例》和《上海市環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)機構(gòu)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定予以處理。

（二）排污單位存在弄虛作假行為的，由市或區(qū)生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)《大氣污染防治法》《水污染防治法》《土壤污染防治法》《噪聲污染防治法》和《上海市環(huán)境保護條例》等法律法規(guī)，對涉事單位及相關(guān)責(zé)任人予以處罰。

（三）自動監(jiān)測儀器設(shè)備生產(chǎn)及銷售單位配合環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的，市生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》（環(huán)發(fā)〔2015〕175號），對安裝在排污單位的設(shè)備不予聯(lián)網(wǎng)，并及時上報生態(tài)環(huán)境部。

第九條 （通報移送）

市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門在查處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假案件中，發(fā)現(xiàn)涉及其他相關(guān)部門職責(zé)的，應(yīng)當依法向相關(guān)部門通報或移送。其中，對于檢驗檢測機構(gòu)弄虛作假行為涉嫌同時違反資質(zhì)認定管理相關(guān)規(guī)定的，以及自動監(jiān)測儀器設(shè)備生產(chǎn)及銷售單位涉嫌配合環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的，應(yīng)當向有關(guān)市場監(jiān)督管理部門通報或移送；對于外省市環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)或運營維護機構(gòu)涉嫌弄虛作假的，還應(yīng)當向機構(gòu)注冊地所屬省級生態(tài)環(huán)境部門通報或移送。

市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門查實的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假案件，依法應(yīng)當拘留的，除按照有關(guān)法律法規(guī)進行處罰外，還應(yīng)當依法移送公安機關(guān)予以拘留；涉嫌環(huán)境犯罪的，及時移送公安機關(guān)追究刑事責(zé)任。

第十條 （信息公開）

市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當根據(jù)信息公開的規(guī)定，將嚴重失信單位和人員的違法違規(guī)信息依法納入社會公共信用信息平臺。

第十一條（社會監(jiān)督）

任何單位和個人發(fā)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，可通過信函、傳真、郵件、12345市民服務(wù)熱線或“上海環(huán)境”網(wǎng)站等渠道向市或區(qū)生態(tài)環(huán)境部門舉報，也可直接向生態(tài)環(huán)境部等上級部門舉報。市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當為舉報單位或個人保密。

第十二條（解釋權(quán)）

本辦法由上海市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)解釋。

第十三條（施行日期）

本辦法自2019年2月1日起施行，有效期至2024年1月31日。

《上海市環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為調(diào)查處理辦法》 政策解讀

一、背景介紹

環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境保護的基礎(chǔ)工作，是推進生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是客觀評價環(huán)境質(zhì)量狀況、反映污染治理成效、實施環(huán)境管理與決策的基本依據(jù)。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視深化環(huán)境監(jiān)測改革，先后發(fā)布了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》（國辦發(fā)〔2015〕56號）、《省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2016〕63號）、《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》（廳字〔2017〕35號）等多個重要文件，原環(huán)境保護部于2015年12月發(fā)布了《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》（環(huán)發(fā)〔2015〕175號）。以上文件的發(fā)布，對于全面推動我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，切實提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量起到了重要的保障作用。

當前，在環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域，地方不當干預(yù)環(huán)境監(jiān)測行為時有發(fā)生，排污單位監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假現(xiàn)象屢禁不止，環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)服務(wù)水平良莠不齊。在全國范圍內(nèi)，先后發(fā)生了西安和臨汾兩起有計劃有組織的空氣質(zhì)量自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假事件。在上海，2017年也先后查處了揚塵在線監(jiān)測和機動車排放檢測兩起監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假典型案件。這些監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為嚴重干擾了政府環(huán)境管理與科學(xué)決策，損害了環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的公信力和權(quán)威性，對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)造成了非常惡劣的影響。

為此，上海市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)中辦國辦《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》（廳字〔2017〕35號）和原環(huán)境保護部《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》（環(huán)發(fā)〔2015〕175號）等相關(guān)文件，制定了《上海市環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為調(diào)查處理辦法》（以下簡稱“本辦法”）。本辦法將與《上海市環(huán)境保護條例》《上海市深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量實施方案》（滬委辦〔2018〕19號）和《關(guān)于加強本市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)督管理工作的通知》（滬環(huán)?？偂?018〕409號）等法律或文件配套銜接，進一步明確本市相關(guān)職能部門在環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假案件調(diào)查處理中的職責(zé)，并對涉嫌弄虛作假的機構(gòu)和個人實施聯(lián)合懲戒和信息公開，以保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)全面、準確、客觀、真實。

二、具體內(nèi)容

本辦法共十三條，分別對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為調(diào)查和處理工作涉及的目的和依據(jù)、定義、適用范圍、查處職責(zé)、自律職責(zé)、基本原則、調(diào)查程序、處理處罰、通報移送、信息公開和社會監(jiān)督等內(nèi)容作出了明確規(guī)定。

編輯：劉影