《江西省深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量實(shí)施方案》日前印發(fā)，詳情如下：

江西省深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量實(shí)施方案

根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見〉的通知》要求，為切實(shí)提高我省環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量、客觀評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量狀況、準(zhǔn)確反映污染治理成效，科學(xué)實(shí)施環(huán)境管理與決策，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念;認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作決策部署，立足我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要，深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革，構(gòu)建責(zé)任體系，創(chuàng)新管理制度，強(qiáng)化監(jiān)管能力，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處弄虛作假行為，切實(shí)保障環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公信力和權(quán)威性，促進(jìn)環(huán)境管理水平全面提升。

(二)基本原則

創(chuàng)新機(jī)制，健全制度。改革環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量保障機(jī)制，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理制度，執(zhí)行環(huán)境監(jiān)測(cè)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

多措并舉，綜合防范。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，預(yù)防不當(dāng)干預(yù)，規(guī)范監(jiān)測(cè)行為，加強(qiáng)部門協(xié)作，推進(jìn)信息公開，形成政策措施合力。

明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管。明確各級(jí)黨委和政府以及相關(guān)部門、排污單位和環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，加大弄虛作假行為查處力度，嚴(yán)格問責(zé)，形成高壓震懾態(tài)勢(shì)。

(三)主要目標(biāo)

到2020年，通過環(huán)境監(jiān)測(cè)體制改革，建立環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責(zé)任體系，健全環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理制度，建立環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機(jī)制，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員獨(dú)立公正開展工作，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、客觀、真實(shí)。

二、主要任務(wù)

(四)明確各方責(zé)任

1.領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)黨委和政府建立健全防范和懲治環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的責(zé)任體系和工作機(jī)制，并對(duì)防范和懲治環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)弄虛作假問題突出的市、縣(市、區(qū))，省環(huán)保廳要公開約談其政府負(fù)責(zé)人，督促當(dāng)?shù)卣樘幒驼?。?duì)被生態(tài)環(huán)境部和省環(huán)保廳約談的市、縣(市、區(qū))，省環(huán)保廳對(duì)相關(guān)責(zé)任人依照有關(guān)規(guī)定提出處分建議，交由所在地黨委和政府依紀(jì)依法按程序予以處理，并將處理結(jié)果書面報(bào)告生態(tài)環(huán)境部、省委和省政府，有關(guān)情況抄報(bào)省委組織部。

2.監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)監(jiān)管責(zé)任，其他相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)所屬環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。各相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)對(duì)弄虛作假行為包庇縱容、監(jiān)管不力，或有其他未依法履職行為的，依照規(guī)定向有關(guān)部門移送直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員的違規(guī)線索，依紀(jì)依法追究其責(zé)任。

各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)環(huán)境監(jiān)測(cè)全過程監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》，嚴(yán)厲打擊違反環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范，篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等行為。對(duì)違法違規(guī)操作或篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》，組織對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。

各級(jí)環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加強(qiáng)合作，聯(lián)合組織開展全省環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化信息溝通，定期互相通報(bào)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查和處理結(jié)果，將相關(guān)違法違規(guī)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及責(zé)任人員的不良記錄上報(bào)江西省公共信用信息平臺(tái)并分別在各自門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開。按照國家有關(guān)規(guī)定，列入不良記錄清單的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)不得參加政府采購環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)投標(biāo)。

3.監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)責(zé)任。建立“誰出數(shù)據(jù)誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)必須做到依法監(jiān)測(cè)、科學(xué)監(jiān)測(cè)、誠信監(jiān)測(cè)。環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對(duì)其監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的科學(xué)性、真實(shí)性、客觀性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。采樣與分析人員、審核與授權(quán)簽字人分別對(duì)原始監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)報(bào)告的真實(shí)性終身負(fù)責(zé)。對(duì)違法違規(guī)操作或篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

4.排污單位責(zé)任。落實(shí)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量主體責(zé)任，排污單位要按照法律法規(guī)和相關(guān)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展自行監(jiān)測(cè)，制定監(jiān)測(cè)方案，保存完整的原始記錄、監(jiān)測(cè)報(bào)告，對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。按規(guī)定將自行監(jiān)測(cè)方案、上年度自行監(jiān)測(cè)開展情況年度報(bào)告(周邊環(huán)境質(zhì)量狀況報(bào)告)等相關(guān)監(jiān)測(cè)信息上傳至環(huán)境保護(hù)部門網(wǎng)站進(jìn)行公開。對(duì)通過篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等方式逃避監(jiān)管違法排放污染物的，環(huán)境保護(hù)部門依法實(shí)施按日連續(xù)處罰并移送公安機(jī)關(guān)。

排污單位委托環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開展自行監(jiān)測(cè)的，要在自行監(jiān)測(cè)平臺(tái)上對(duì)外公開委托信息，認(rèn)真核實(shí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)相關(guān)資質(zhì)，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量保證措施提出明確要求，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)監(jiān)管責(zé)任。環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在向排污單位出具報(bào)告或數(shù)據(jù)的同時(shí)，應(yīng)提供有關(guān)采樣、運(yùn)輸、分析、監(jiān)測(cè)等方面的原始記錄、數(shù)據(jù)等材料。

(五)強(qiáng)化防范和懲治

1.防范不當(dāng)干預(yù)。依據(jù)國家對(duì)防范和懲治領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)的管理辦法，細(xì)化情形認(rèn)定、查處程序和處理規(guī)定。對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)部門工作人員利用職務(wù)影響，指使篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，限制、阻撓環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法，影響、干擾環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和弄虛作假的行為，應(yīng)堅(jiān)決查處。向環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員下達(dá)環(huán)境質(zhì)量改善考核目標(biāo)任務(wù)等行為視為涉嫌指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。以上行為涉及需追究責(zé)任的，依據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》等有關(guān)規(guī)定予以處理。

2.實(shí)行干預(yù)留痕和記錄。環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員要履行記錄責(zé)任與義務(wù)，規(guī)范記錄事項(xiàng)和方式，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與相關(guān)部門工作人員干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)的批示、函文、口頭意見或暗示等信息，做到全程留痕、依法提取、介質(zhì)存儲(chǔ)、歸檔備查。對(duì)不如實(shí)記錄或隱瞞不報(bào)不當(dāng)干預(yù)行為并造成嚴(yán)重后果的相關(guān)人員，應(yīng)予以通報(bào)批評(píng)和警告。

編輯：劉影