環(huán)境管理對“規(guī)上”大企業(yè)的短期抑制作用顯著弱于小企業(yè)，對大企業(yè)的長期促進作用顯著強于小企業(yè)。以脈沖響應的變動趨勢看，第一期環(huán)保加嚴政策對大中型企業(yè)的主營業(yè)務收入的負向沖擊僅為-0.05，基本需累積至第4期才能彌補第1期造成的負面影響。但對小型企業(yè)的主營業(yè)務收入負向沖擊達-0.075，累積至第5期才能彌補第1期造成的負面影響。

三、進口廢物政策影響分析

當前，禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革已步入深水區(qū)，面臨的形勢更加復雜，改革的難度和壓力持續(xù)加大，如期完成改革目標任務更加艱巨。

吳舜澤認為，禁止進口廢紙存在諸多優(yōu)勢，能有效避免進口廢紙夾雜物入境帶來的環(huán)境風險（0.83%-6.78%，19-34萬噸夾雜物）；有效降低進口廢紙及其夾雜物處理處置的環(huán)境風險（廢水，泥渣）；增強國內廢紙?zhí)幚硖幹媚芰?，降低國內廢紙?zhí)幚硖幹脦淼沫h(huán)境風險（1/3外廢）等。

目前來看，禁止“洋垃圾”對經濟產生的短期不利影響將在市場調節(jié)下逐漸減小，長期來看會促進要素流動，推動經濟高質量發(fā)展。近期頒布的禁止廢鋼鐵進口等政策影響較小，且很快被市場機制消化，同時將有利于化解我國鋼鐵行業(yè)過剩產能。

四、為什么會形成環(huán)保影響經濟的錯誤輿論

為什么經常會出現(xiàn)環(huán)保影響經濟的錯誤輿論？

吳舜澤認為存在五方面原因：一是經濟下行要找“背鍋俠”；二是利益相關者的反彈或綁架輿論；三是對依法常態(tài)化監(jiān)管不適應，把過去的“寬、松、軟”當做正當?shù)?；四是一些地方和行業(yè)簡單粗暴、擴大化；五是金融行業(yè)炒預期。

吳舜澤認為，環(huán)保不是造成經濟波動的主要因素。但環(huán)保政策效應疊加在宏觀經濟政策和資源等政策的分化影響之上，無形之中放大了小型企業(yè)、民營企業(yè)對環(huán)境保護負面評價，這是造成環(huán)保政策經?！氨冲仭钡脑?。當然，加強環(huán)境監(jiān)管對經濟肯定有影響，但影響是局部的、個體的、短期的，是政策調控的方向。

目前來看，政策會造成哪些短期的、局部的影響？

一是越是粗放的發(fā)展，越是違法嚴重的企業(yè)，在依法常態(tài)化監(jiān)管下，受的影響就大。反之亦然。

二是政策不可能不對黑色增長的企業(yè)、偷排漏排的企業(yè)經濟效益造成影響。過去那種企業(yè)偷排賺取利益、生態(tài)環(huán)境受災、百姓受害、政府買單修復環(huán)境的惡性循環(huán)，不是真正的發(fā)展。

如果及早進行產業(yè)政策轉型升級，環(huán)境保護將成為巨大的推動力量，這在全國是主流的，也是長期的。

另外，從發(fā)達國家的發(fā)展經驗來看，環(huán)境政策對經濟發(fā)展的抑制影響有限。比如日本通商產業(yè)省、國際經濟合作與發(fā)展組織（OECD）1977年權威研究分析結論表明，進行公害防治與不進行公害防治相較，對GDP的影響只占上世紀70年代的1%以下，將消費者物價指數(shù)從年均8.3%的物價上升率提高到了8.4%，對宏觀經濟總量影響實際上可以忽略。另外，美國政府1970年代增強對環(huán)境的監(jiān)管對于經濟增長速度放慢的影響也僅占8%到16%。

五、一刀切：環(huán)境與經濟雙輸?shù)男问街髁x、官僚主義

環(huán)?！耙坏肚小?指的是一些監(jiān)管部門在處理環(huán)境問題時,不問青紅皂白,不管違法與否,“先停再說”的做法。吳舜澤認為，環(huán)保“一刀切”是環(huán)境與經濟雙輸?shù)男问街髁x、官僚主義。

會上，吳舜澤總結了五點造成地方政府采取“一刀切”的原因，主要包括：地方政府平時不作為、管理沒到位，為了迎接檢查，突擊關了一些企業(yè)，企圖掩蓋問題，是亂作為；地方對于標準、政策等了解有限，基層管理人員水平有待提高，為了所謂公平就全部關掉，不考慮環(huán)境績效導向；地方工作力量配置和目前任務要求之間存在較大的差距，事太多、工作節(jié)奏太快，有時候也缺乏精準施策的能力和水平；以停代治、先停再說、一律關停，主要是考慮自己烏紗帽因素較多，強調政治正確、決心大、調門高。這種情況是不少地方領導實施一刀切決策的主要驅動力。

同時，吳舜澤還表示，一些地方搭環(huán)保便車解決其他問題的現(xiàn)象也時有發(fā)生，容易在政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)執(zhí)法擴大化和“一刀切”現(xiàn)象。“一刀切”不是環(huán)保領域的專有名詞，實際上是放大到不分類指導、不差別化管理、不精準施策的所有行為的總稱，也被概念化、泛化。

吳舜澤認為，“環(huán)?！坏肚小瑥娭贫趾唵未直?，這不是政策導向，也不是需要的目標，這是環(huán)境與經濟雙輸?shù)男问街髁x、官僚主義，不但沒有解決問題，還切掉了污染防治攻堅戰(zhàn)的良好形象?！?/p>

六、環(huán)保政策、投資與產業(yè)發(fā)展

有人講環(huán)保投資在降低，環(huán)保拿什么拉動產業(yè)發(fā)展？吳舜澤認為，環(huán)保投資和環(huán)保政策高度關聯(lián)，也是環(huán)境產業(yè)發(fā)展的指向標。 

中國的環(huán)保投資周期一般為1.5年左右，且一直以來存在波動，特別是在政府換屆或者收官之年，投資比較大，總體在波動中上升。2013年以后，工業(yè)廢氣處理投資特別大，因為“氣十條”以工業(yè)企業(yè)的脫硫脫硝為主。2016年開始，工業(yè)固廢投資明顯上升，這與政策發(fā)布周期幾乎一致。近年來，一系列固廢政策的頒布，對產業(yè)拉動的情況非常好。

從地域來看，總體而言在波動中前行，各省市差距較大。從上圖可以看出，山東工業(yè)廢氣治理投資較大，湖北等地的固廢處理投資比較大，江蘇則在水處理上的投入特別多。各個省市投資額不同，但整體來看，十幾個省的投資占據(jù)中國投資的大半壁江山。

吳舜澤表示，環(huán)境產業(yè)發(fā)展如果光靠政策驅動也不行，需要苦練內功，通過企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造價值，創(chuàng)造需求，給行業(yè)發(fā)展指明方向。

編輯：洪翩翩