取暖季里，“煤改氣”正引發(fā)爭(zhēng)議。

前不久，環(huán)保部向京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市下發(fā)《關(guān)于請(qǐng)做好散煤綜合治理確保群眾溫暖過冬工作的函》特急文件，提出堅(jiān)持以保障群眾溫暖過冬為第一原則，“進(jìn)入供暖季，凡屬?zèng)]有完工的項(xiàng)目或地方，繼續(xù)沿用過去的燃煤取暖方式或其他替代方式”。隨后，住建部印發(fā)《關(guān)于開展城鎮(zhèn)供熱行業(yè)“訪民問暖”活動(dòng)加快解決當(dāng)前供暖突出問題的緊急通知》，《通知》要求各地城鎮(zhèn)供熱管理部門在2018年元旦之前，利用周末時(shí)間集中組織開展一次“訪民問暖”專項(xiàng)活動(dòng)，加快解決當(dāng)前供暖突出問題。

文件相繼發(fā)出，立馬引發(fā)社會(huì)熱議不斷。不少聲音指出，環(huán)保部之所以緊急叫緩“煤改氣”步伐，是不是由于之前的步伐“太著急”，在搞大躍進(jìn)？還有人認(rèn)為，民用“煤改氣”導(dǎo)致天然氣需求暴增而引發(fā)“氣荒”。那么天然氣供不應(yīng)求的原因是什么？北方地區(qū)推進(jìn)清潔取暖又是否正確？近日，在“2017（第十一屆）固廢戰(zhàn)略論壇”上，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任吳舜澤談到了日前備受關(guān)注的“煤改氣”問題。

吳舜澤  環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任

吳舜澤認(rèn)為，“總體來說，煤改氣的方向是正確的。”環(huán)保部門不是推進(jìn)煤改氣的責(zé)任部門，而且各部門仔細(xì)分析后發(fā)現(xiàn)，聯(lián)合編制的《大氣十條》中計(jì)劃內(nèi)的煤改氣基本可以得到天然氣保障?！翱上ё屓舜胧植患暗哪切┟俺鰜淼?、地方的、計(jì)劃外的煤改氣增量”，包括其他工業(yè)用戶對(duì)天然氣需求的不斷攀升，這里面涉及復(fù)雜的利益博弈問題。

吳舜澤回應(yīng)，環(huán)保部一直堅(jiān)持按照計(jì)劃推進(jìn)“煤改氣”，緊急發(fā)布文件其實(shí)是對(duì)地方執(zhí)行過程中簡(jiǎn)單化操作方式的糾偏，并不是環(huán)保部門為地方和其他部門攬責(zé)。 

“煤改氣”推進(jìn)量遠(yuǎn)超預(yù)期

今年8月，按環(huán)保部聯(lián)合其他部委及六省市政府下發(fā)的《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》目標(biāo)，到今年10月底，京津冀大氣傳輸通道“2+26”城市完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上，其中，河北省目標(biāo)完成180萬戶“煤改氣”。

但由于地方政府層層加碼，實(shí)際推進(jìn)的煤改氣（電）工程的規(guī)模遠(yuǎn)大于原定計(jì)劃。

根據(jù)河北省發(fā)改委10月23日下發(fā)的《十九大和迎峰度冬期間煤電油氣運(yùn)要素保供方案》（下稱《保供方案》）稱，“當(dāng)前各市推進(jìn)氣代煤熱情高漲，各市上報(bào)的計(jì)劃改造戶數(shù)超出省下達(dá)任務(wù)量近100萬戶，嚴(yán)重超出氣源的保供能力。”

而根據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道，12月6日，河北省住建廳燃熱中心主任焦世清提供了一組數(shù)據(jù)，2017年河北省共完成農(nóng)村氣代煤、電代煤253.7萬戶，其中氣代煤是231.8萬戶，電代煤是21.9萬戶。焦世清說：“我們9月就發(fā)現(xiàn)了這個(gè)問題，要求大家把控氣代煤的節(jié)奏?！?/p>

近日，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院大氣環(huán)境規(guī)劃部副主任雷宇在接受財(cái)新網(wǎng)記者采訪時(shí)證實(shí)，今年華北的煤改氣（電）可能實(shí)際完成400萬戶，“遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國(guó)家預(yù)期。”

層層加戲  復(fù)雜的利益博弈蘊(yùn)藏其中

對(duì)于遠(yuǎn)超預(yù)期的原因，雷宇的看法與吳舜澤一致。他認(rèn)為，地方超額、超前完成上述《行動(dòng)方案》的原定任務(wù)，其動(dòng)力可能是因?yàn)樨?cái)政補(bǔ)貼和政績(jī)沖動(dòng)，“國(guó)家目前對(duì)煤改氣、煤改電有支持，未來的補(bǔ)貼支持政策尚不明確，有些地方希望趁著有補(bǔ)貼加緊推進(jìn)。另外有些地方可能認(rèn)為干得多有政績(jī)，干得少要挨批，因此爭(zhēng)取超額完成任務(wù)?！?/p>

據(jù)悉，中央財(cái)政的確對(duì)今年華北地區(qū)的煤改氣（電）工程投入了巨額財(cái)政補(bǔ)貼。2017年5月，財(cái)政部、住建部、環(huán)保部等聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開展中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)工作的通知》，《通知》顯示，試點(diǎn)示范期為三年，中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年安排10億元，省會(huì)城市每年安排7億元，地級(jí)城市每年安排5億元。

在政府補(bǔ)貼利益的誘惑下，地方政府定力不足，與此同時(shí)，政策在向下執(zhí)行的過程中，地方燃?xì)夤竞凸I(yè)企業(yè)也加了戲碼。

清華大學(xué)研究生院院長(zhǎng)、原熱能工程系主任、長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授姚強(qiáng)近日在接受新華網(wǎng)采訪時(shí)指出，出現(xiàn)天然氣供應(yīng)短缺時(shí)，基本的政策應(yīng)該是“壓非保民”，即壓低非民用氣，保障民用氣。但實(shí)際上，很多地方未能及時(shí)制定嚴(yán)格、詳細(xì)、能落地的“壓非保民”措施，未能將增加的用氣量用于民用，而是給了工業(yè)。有的還出現(xiàn)了一些不正常情況，如由于民用氣和非民用氣價(jià)格雙軌制，一些燃?xì)夤敬蛑裼脷獾拿x申請(qǐng)到更多天然氣，卻將低價(jià)購得的民用氣銷售給出價(jià)更高的非民用使用，賺取差價(jià)，從中牟利，使本該保障民生的天然氣供給更加緊缺。

另外，供給側(cè)始料未及的減少也是造成“氣荒”的原因之一。姚強(qiáng)介紹，計(jì)劃中的海外資源紛紛“掉鏈子”。原定于2017年投運(yùn)的中石化天津LNG接收站無法按計(jì)劃投產(chǎn)，減少日供應(yīng)能力2000至3000萬立方米；中亞氣相比合同計(jì)劃供應(yīng)量減少了4000至5000萬立方米／日，使新投運(yùn)的陜京四線無法發(fā)揮作用，導(dǎo)致供應(yīng)短缺，且主要集中在北方地區(qū)。他推斷，如果供應(yīng)側(cè)不出問題，民用“煤改氣”的用量是完全可以滿足的。 

其實(shí)民用“煤改氣”只占增量的三成

據(jù)悉，今年1至10月，全國(guó)天然氣消費(fèi)量1865億立方米，同比增長(zhǎng)18.7％。其中，城市燃?xì)庠鲩L(zhǎng)10.1％，工業(yè)增長(zhǎng)22.7％，發(fā)電增長(zhǎng)27.5％，化工增長(zhǎng)18.2％。

對(duì)于“煤改氣”的貢獻(xiàn)是多少，姚強(qiáng)為大家算了一筆賬。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，“2+26”城市實(shí)際有319萬戶完成了“煤改氣”，加上集中供暖鍋爐改氣，預(yù)計(jì)采暖季將新增天然氣需求量50億立方米左右。平攤到四個(gè)月的供暖季，即日均需求增量約4200萬立方米。而從今年總的需求增量看，12月全國(guó)日均用氣量為8億立方米，較去年同期增長(zhǎng)20％左右，即日均需求增加1.3億立方米。

編輯：洪翩翩